香港居民林静霞女士称南昌是其第二故乡，她与南昌的情缘缘于一段2000万美元的创业故事。林静霞坦言，正是南昌的投资环境和政府的服务精神打动了她，才让她决定在南昌投资设厂。

　　吸引外资企业落户，南昌一直都是全力以赴。8月1日起，南昌外商投资企业审批和管理权限将进一步下放到县（区）级有关部门，旨在进一步提高外商投资便利化，营造精简高效的服务环境。此前，南昌就已分两次下放了部分项目审批权限。记者采访南昌县、湾里区等县（区）了解到，“简政放权”这一开创性举措为南昌打造核心增长极奠定了政策基础，有利于县域经济的全面崛起。

　　新政

　　简政放权引来“金凤凰”

　　2010年3月中旬的一天，香港居民林静霞踏上南昌了的土地，她准备投资2000万美元在昌创业。但由于对南昌不熟悉，林静霞心有顾虑。“担心政府的支持力度、投资环境以及审批程序等系列问题。”林静霞回忆说，当时与她对接的是南昌县商务局，该局的接待十分热情和友好。在商务局详细叙述了当地政府的支持力度和投资环境情况后，林静霞的顾虑才慢慢消除。

　　“当时商务局一位副局长告诉我，南昌县有3000万美元以下外商投资企业审批权，这让我很是惊讶。之前我也在其他省市做过投资，为办审批手续常在市县两边跑，非常繁琐。”林静霞说，南昌县商务局当时派出一位副局长专程陪同自己办理各种审批手续，不到10天就拿到了江西晨达科技有限公司营业执照等一系列证照，比别的地方至少节省了50%的时间。

　　这件事虽然过去了两年多，但给林静霞留下了深刻的印象。“从商几十年来，南昌县的招商环境和服务精神是做得最好的。”

　　5000万美元以下审批权下月起下放县区

　　自从南昌市两年前将3000万美元以下（不含3000万美元）的国家鼓励类、允许类外商投资企业设立及变更事项的审批权下放到部分县（区）后，吸引了林静霞等一批优秀外商企业家来昌投资创业。为了进一步提高外商投资便利化，营造精简高效的服务环境，8月1日起，南昌外商投资企业审批和管理权限将进一步下放到县（区）级有关部门。

　　根据规定，将投资总额（包括单次增资）5000万美元（不含）以下的国家鼓励类、允许类外商投资企业设立及变更事项的审批权下放至新建县、进贤县、安义县、红谷滩新区商务主管部门及江西桑海经济技术开发区。将南昌市原获外资审批权的县（区）商务主管部门外资审批权扩大为投资总额（包括单次增资）5000万美元（不含）以下的国家鼓励类、允许类外商投资企业设立及变更事项。

　　据了解，所谓外商投资企业是指境外投资企业，地域范围包括外国以及港澳台地区，同时外商投资企业既包括外商独资企业也包括中外合资企业。

　　说法

　　南昌市发改委将减少80%以上行政审批事项

　　记者了解到，在此次放权之前，南昌市“三委四局”（发改委、外经贸委、工信委、环保局、质监局、工商局、国土局）就已将部分审批权限下放给了县区相关部门。

　　“审批权限下放，我县招商环境大为改善，审批便利更容易对外招商，也更容易吸引投资商落户。”南昌县发改委副主任陶宣华告诉记者，审批权限下放后，南昌县项目立项、审批总量增加了30%以上。安义县招商局局长黄春晓也告诉记者，该县利用市里给予的审批权限下放以及用地、用电政策后，今年上半年该县园区扩区面积和企业落户数相当于前十年的总和。另悉，湾里区今年已落户39个项目，与往年同期相比增加50%以上。

　　“以前由于审批、立项权受限，需要向市级甚至省级部门报批，即使每次都能碰到负责人，那也要三天时间，一般情况下需要4～7天。”南昌县商务局局长邓文华说，现如今，企业只要材料齐全，在“商务局行政服务中心”只要5分钟即可拿到相关证件。邓文华表示，站在企业角度来说，有任何问题或情况现在基本上可以现场解决，为企业节省了大量商务成本。

　　据悉，简政放权后，南昌市发改委将减少80%以上的行政审批事项。这项举措无论对于县（区）还是市级部门来说都尝到了“甜头”。“扩权”后的县（区）在对外招商时，可以腰板更直、底气更足地拍板决定项目落户事项；同样“放权”后的市级部门，可以有更多的精力去做省级部门放权事宜。

　　解读

　　“松绑”有助于县域经济全面崛起

　　“审批权限下放县（区），是解除政策束缚，给县域经济发展‘松绑’，使县域经济真正活跃起来。”湾里区发改委主任扬大洪表示，县域经济是支撑全市经济全面崛起的筋骨，也是快速将南昌打造成为带动全省发展的核心增长极的主要战场。

　　据了解，南昌曾于3月5日出台《关于加快县域经济发展的20条政策措施》（以下简称《20条》），其中就包括总投资在5000万美元（不含）以下的国家鼓励类和允许类外商投资项目的相关审批权限下放给县区的规定，以扩大县区经济管理权限。

　　对此，杨大洪等县（区）发改委负责人均表示，《20条》执行得很好，与南昌市各相关部门的对接工作也很顺利。“这对县域经济的壮大崛起起到了强有力的推动作用。”南昌县发改委副主任陶宣华表示，南昌县力争到2015年，县域经济综合实力进入全国50强、中部前3强。

　　红谷滩新区招商局负责人表示，审批权下放是减少审批环节、提高行政效率、降低行政成本的重要表现，将给投资者和企业带来便利，对于进一步扩大吸引外资、优化政务环境、促进区域经济更好更快发展意义重大。

　　声音

　　近年5000万美元外资企业落户县区可能性小？

　　然而，记者采访了解到，即使放眼全省，投资总额达5000万美元的外资企业也为数不多。目前，南昌县和湾里区的外资企业投资总额最多的均为2999万美元，且都是香港企业。一位业内人士预计，近一两年内，投资总额达5000万美元的外资企业落户南昌市各县（区）的可能性较小。

　　该人士还称，5000万美元（不含）以下外商投资企业的审批权下放对结果（指落户）影响不大，无实质性作用。安义县某局工作人员也坦言，5000万美元（不含）以下外商投资企业的审批权下放对于一个较偏远县来说意义不大。

　　5000万美元（不含）以下外商投资企业审批权限下放这一政策是否真就失去了存在意义？对此，南昌市湾里区商务局长胡树新认为，这一政策的实施有利于扩大外商投资额度的增加，以吸引更多的外汇进入，从而提高南昌的现汇比例；还有利于提升各县（区）的投资软环境。南昌县商务局长邓文华也表示，审批权下放，有利于驱动5000万美元（不含）以下外商投资企业的落户。

　　土地限制与审批权下放相矛盾？

　　记者还发现，目前南昌市各县（区）的土地权限尤其是建设用地审批权受限，即使5000万美元（不含）以下外商投资企业有意落户，县（区）招商部门也不敢理直气壮地承诺一定有土地建设厂房。那么，土地权限与外商企业审批权是否相矛盾？

　　“这的确是一对矛盾。”多位受访者未回避这一问题，且坦陈土地指标的确在一定程度上制约了招商。据悉，南昌县今年全县所有建设用地的土地指标为800亩；而湾里区更少，只有300亩。除去房地产、外环交通等诸多建设用地，工业用地指标数量可想而知。

　　土地的制约成为南昌打造核心增长极的一个瓶颈，如何解决这一矛盾？欣慰的是，近年来，南昌一直在进行土地征收工作，为城市发展做足土地储备。同时，今年省政府下发了《关于全力支持南昌发展打造核心增长极的若干意见》，提出优先保障红谷滩“二次开发”所需用地计划指标，专项支持基础设施和征地投入，协调促进金融、总部经济、文化创意等现代服务业大型项目落户新区。

　　胡树新说，投资额达5000万美元的外资企业是大型企业，如果有意向落户县（区），县（区）可向省政府争取将该项目列为省重大重点项目，然后省政府根据相关规定给县（区）发放土地指标。

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　　■记者袁思东、实习生胡贤胜/文