据新华社北京7月25日电国务院总理温家宝25日主持召开国务院常务会议，决定扩大营业税改征增值税试点范围，研究部署进一步实施促进中部地区崛起战略，加强和改进最低生活保障工作。

　　会议决定，自2012年8月1日起至年底，将交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点范围，由上海市分批扩大至北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东和厦门、深圳10个省(直辖市、计划单列市)。明年继续扩大试点地区，并选择部分行业在全国范围试点。

　　会议讨论通过《关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》。

　　会议对进一步加强和改进最低生活保障工作进行了部署。其中，要求完善低保对象认定条件。除户籍状况和家庭收入外，增加家庭财产作为认定低保对象的基本条件。

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　　营改增试点的主要税制安排

　　●在现行增值税17%标准税率和13%低税率基础上，新增11%和6%两档低税率。租赁有形动产等适用17%税率，交通运输业、建筑业等适用11%税率，其他部分现代服务业适用6%税率。

　　●交通运输业、建筑业、邮电通信业、现代服务业、文化体育业、销售不动产和转让无形资产，原则上适用增值税一般计税方法。金融保险业和生活性服务业，原则上适用增值税简易计税方法。

　　●计税依据。纳税人计税依据原则上为发生应税交易取得的全部收入。对一些存在大量代收转付或代垫资金的行业，其代收代垫金额可予以合理扣除。

　　●服务贸易进出口。服务贸易进口在国内环节征收增值税，出口实行零税率或免税制度。

　　效果

　　如全面铺开一年可减税千亿

　　业内人士分析指出，营改增试点扩大传递出我国营改增推进速度大幅加快的信号，作为“十二五”时期我国结构性减税的“重头戏”，营改增带来的减税效果也将随之进一步显现。

　　根据测算，营改增如全面铺开，年税收收入预计净减少1000亿元以上。营改增可以理顺增值税链条，为服务业等第三产业降低税负，将有利于推动我国经济的转型调整。新华社

　　影响

　　将促进我国财政体制改革

　　增值税与营业税是我国两大主体税种，几乎涉及我国所有的企业和行业，营改增改革影响之大可想而知。作为一项具有标本意义的税制改革，营改增最大的难度和悬念就是其触及了我国的财政体制。

　　目前的财政体制中，增值税主要由国税机关征收，实行中央和地方按75比25的比例分享，营业税则主要为地税机关征收，归属也基本归地方，而营业税收入占地方税收收入的比重超过三分之一。根据改革设计，营改增后，由国税机关统一负责征收，收入仍归地方，同时应考虑地方收入主体税种构建问题，而事实的情况是，营业税目前仍是地方最重要的税种，已经破题改革并寄予厚望的房产税、资源税尚无法承担起地方主体税种的责任。

　　营改增之所以在上海先行先试主要是上海是国税地税合一，改革涉及的问题不会太多，而营改增试点大幅扩大之后，税收统一由国税机关征收，地税机关的功能就存在重新定位的问题，这也是营改增最大悬念。“这不是推进营改增的障碍，应该也可以有效解决。”中国社科院财贸所研究员杨志勇说，营改增加快推向全国是大势所趋，可以以营改增为契机推动我国财政体制改革，调整目前国税与地税的功能和定位，这必然要求有规范的体制与之相对应。新华社