省审计厅昨公布2011年审计报告，“三公经费”首次纳入审计

　　省财政厅针对审计报告反映公务卡使用面较小的情况出台新规

　　昨日，省审计厅公布2011年审计报告，首次将“三公经费”情况纳入了审计范围。审计报告中指出，“24个省级部门使用公务卡支付共计2759万元，仅占同期现金支付的26.73%。”

　　对此，省财政厅出台新政策，9月1日起，所有实行公务卡改革的省级部门及所属各级单位，办公费、差旅费等18项公务消费将强制刷公务卡。

　　首次审计“三公经费”

　　24个省级部门使用公务卡支付共计2759万元，仅占同期现金支付的26.73%

　　省财政厅出台政策要求进一步强制推行公务卡，18个公务消费项目必须刷卡

　　审计报告

　　24个省级部门 公务卡支付不足现金的三成

　　省审计厅今年对22个省政府组成部门以及省国资委等2个直属机构的预算执行情况进行了审计，对各机关服务中心进行了延伸审计，并首次将“三公经费”情况纳入了审计范围。

　　审计结果显示，9个部门未将结余资金49214万元纳入2011年部门预算，9个部门滞留应上缴的预算收入、财政资金5983万元，9个部门超范围安排预算资金或违规支出1038万元。此外，有9个部门对往来款项中应结转的收支、应收回的借款、应冲销的挂账金额，以及历史遗留的账户余额等5324万元长期未作清理和处理。

　　审计报告指出，24个部门和机构的公务卡使用面还较小，大量使用现金支付的情况仍较普遍，使用公务卡支付共计2759万元，仅占同期现金支付的26.73%。在节能管理方面，部分单位存在人为调整考核数据情况，未全面完成省政府下达的节能目标任务。

　　另外，在“三公经费”管理方面，一些部门对公务用车未实行单车核算，定点加油、定点维修制度没有严格落实，个别单位的公务接待尚未实行归口管理，“三公经费”公开的口径也有待进一步规范。

　　新规出台

　　强制推行公务卡 18个项目不用现金结算

　　根据省财政厅的新政策要求，纳入公务卡强制结算目录的支出事项，原则上不得使用现金结算。未纳入公务卡强制结算目录的支出事项，若具备刷卡条件，鼓励使用公务卡结算。随着这项制度的执行，除按规定支付给个人的支出、只能使用现金结算的支出外，因特殊情形确实不能使用公务卡结算的，须由报销人在原始报销凭证上载明原因。

　　2011年底，财政部发布《关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》，在中央预算单位实施公务卡强制结算目录，其中明确了16项必须使用公务卡消费的项目。而四川省纳入公务卡强制结算目录的公务消费项目为18项，多出了专用燃料费、委托业务费两项。前者指单位用作业务工作设备的车、船设施的油料支出，后者指单位因委托外单位办理业务而支付的委托业务费。

　　各方声音

　　省审计厅：从全国看四川推进公务卡走在前列

　　昨日，省审计厅副厅长陶志伟告诉成都商报记者，公务卡的推行是一项新的财政改革措施，全国都在积极推进，需要一个过程。虽然从审计的结果来看，目前公务卡在省级机关的使用面还较小，但从全国范围看四川公务卡的推进工作是走在全国前列的。审计报告提出这个问题，是为了更好地推进、逐步完善公务卡的使用，而不是说目前存在很大的漏洞。

　　陶志伟说，省财政厅目前已根据审计出的问题和财政部要求，制定了相关政策，要求省级机关进一步强制推行公务卡。公务卡的推行能够有效避免出差过后拿假发票报账等一系列现金支付的漏洞；不过公务卡的推行也存在一个理念和消费习惯熟悉的过程。

　　公务员：刷卡不太方便 需要一个适应过程

　　“公务卡相当于信用卡，如果报账、转款不及时，我的信用记录就会受影响。”昨日一位省级部门的公务员张海（化名）接受成都商报记者采访时，细数了公务员为什么不愿意用公务卡的原因。

　　张海2009年就拥有了一张公务卡，是一张工商银行发行的信用卡。“刚开始的时候感觉很新鲜，出差不再先去财务部门借钱，直接刷卡回来报账还是很方便。”不过，张海使用了一次过后就发现了问题。张海出差回来报账，“报账是当月的18日，提交了相关POS单等给财务后，财务要21日才能把账报下来。而这张公务卡的还款日是每个月20日。”张海说如果等财务把账报下来，自己不但会因为过期还款多给利息，而且信用记录也会受影响。无奈之下，张海自己把2000元的差旅费先还了信用卡，而21日单位把报账款直接打到了信用卡账户，张海去取钱时发现，信用卡取现还要收手续费。

　　公务卡使用的不方便还不仅限于此。张海说如果出差去一些偏远的县城，能够刷卡的餐馆和饭店很少，公务卡的使用就会受限制。张海说他的一些上了年纪的同事，还是有身上揣着现金才踏实的理念，不愿意刷卡，觉得麻烦。

　　对于这些情况，张海的单位目前正在帮大家换新的公务卡。“目前还在办理中，这种公务卡取现不收手续费。而且现在都在强制推行，相信习惯了，大家还是能体会到刷卡的便利。”对于张海来说，他认为公务卡的使用能够有效地预防贪污，“因为刷卡的pos单和你所持的发票金额是一致的，至少不能虚报出差费用。”

　　成都商报记者 郑钰飞 谢佳君

　　专 访

　　“三公经费” 今后每年都审

　　成都商报记者昨专访省审计厅副厅长陶志伟

　　省直部门从10个扩大到24个

　　成都商报：今年的审计报告有哪些新特点？

　　陶志伟：今年的审计报告不仅关注部门预算的编制，还关注省级预算管理的层面。二是今年一级预算单位的审计面有了较大扩展。以往年度一般是审计10个左右的省直部门，今年审计了22个省政府组成部门和2个省政府直属机构。今年的审计报告还重点关注了预算执行速度慢的现象，分析了项目支出不符合进度要求的原因。

　　今后每年都将审计“三公经费”

　　成都商报：“三公经费”首次纳入审计，是出于什么考虑？

　　陶志伟：“三公经费”是社会关注的焦点。今年四川53个厅局对三公经费进行了公开，社会的关注是推动这项工作规范的动力，我们审计也必须跟进。从审计的结果来看，“三公经费”的预算管理要进一步细化，从机关的管理角度要进一步加强。今后，每年都将对“三公经费”进行持续的审计监督。

　　点名越来越少是审计理念的变化

　　成都商报：为何被点名的单位越来越少？

　　陶志伟：今年的报告与往年比起来，确实点名的越来越少，原因在于审计理念的变化。今年的审计报告通过揭示问题来反映面上一个总体的判断，然后来促进制度机制的建设。例如在部门审计方面，对于某一个问题，我们提法都是九个部门或者几个部门都存在这个问题，我们力图得出一个总体的判断。在这个基础上，找出产生问题的原因，从源头上来制止问题。

　　“屡查屡犯”是因问题类别有变化

　　成都商报：很多问题“屡查屡犯”，审计的监督效果如何？

　　陶志伟：审计并不像大家所认为的“只负责开处方，不负责治病”，我们更多地在揭示规律性的问题并寻求解决方案。对于“屡查屡犯”的问题，社会很关注。但是需要解决一个认识问题。原来更多的是小金库、乱发奖金、公款私分等很严重的违法违纪问题，而现在更多的是不规范的问题，比如说部门预算不完整、审批程序不规范等等，问题的类别发生了变化。为什么会发生变化，因为审计的范围和深度在拓展，管理的要求也提高了。

　　今年审计重点是职业教育院校

　　成都商报：今年为何没有对高校进行审计？

　　陶志伟：我们每年的审计工作，是根据当年政府的工作重心和一些工作热点来选择计划。连续三年关注高校，是因为高校问题备受关注，今年没有对高校进行审计，不是说审计不再关注高校，也不是说高校的问题已经全部解决了。只是每年审计都有重点，今年我们安排的职业教育审计，也是大家关注的热点。成都商报记者 郑钰飞