本报记者邱曙东

　　在青海果洛州玛多县塘格玛乡正在修建的公交站点，记者碰到50多岁的牧民才本。得知记者是来采访上海援建的玛多县公交“乡乡通”项目，才本忙给记者献上哈达，口里念念有词：“扎西德勒，扎西德勒！”随行的上海援青干部陈椰明告诉记者：玛多县地广人稀，牧民最大的牧场有250平方公里，从县城到最远的村庄有300多公里，牧民跑一趟县城很不容易！才本有两个小孩在县城读书，平时雇车去县城看望孩子一次要花费1700元，如果公交“乡乡通”后，去一趟县城只要50元！总投资500万元的公交“乡乡通”项目，将大大缓解百姓的出行难、看病难和上学难。

　　放眼果洛，上海援建项目像明珠一样点缀着。据上海市政府合作交流办负责人介绍，2010年到2012年，上海援青资金分别为2500万元、5000万元、1亿元，总计达到1.75亿元。7个援青干部所在的派出区筹资也达1800余万元，项目涉及教育、医疗、基础设施、新农村建设、产业发展、人才培训等40多个。上海援青干部领队、果洛州委常委、副州长朱礼福说，2012年上海第一批援青资金量实物工作量已接近上海第五批援藏水平，但援青干部只有7人，任务之重、要求之高、困难之大，前所未有。

　　立足实际，兼顾超前

　　援青干部刚到时，当地干部曾拿出若干项目要上海支持。通过与当地党政领导的充分交流沟通，援青干部很快统一了认识，认为果洛的发展有它的特殊性，在实施项目援青时，要把调动当地积极性与引领当地发展结合起来，既要立足当地比较落后的实际，又要有适当超前意识。

　　以城镇规划为例，最能看出上海援青干部的实事求是和坚韧不拔。朱礼福介绍说，刚开始提出城镇规划时，援青干部就与当地干部敞开心扉，把发达地区历史上对规划认识的误区和科学规划产生的城市建设效果案例一一进行分析，提高了当地干部群众对规划重要性的认识。援青干部甚至把他们请到上海，与他们探讨城市形态的基本要素，比如：一个城镇的最基本要素有管网、路网和电网，居民居住不能太散，学校、医院、商店和菜场等布局要科学合理。

　　通过不断磨合和沟通，城镇规划工作得到了各级干部的理解和支持。如今，已有4个镇开展了城镇规划工作。不仅城镇形态规划得到了认可和推广，旅游产业发展等专项规划也提到议事日程。

　　在黄河源头玛多县，陈椰明在调研中了解到，玛多县旅游资源多，但点多面广，一直以来受制于山高路远和品牌缺失，难以形成有吸引力的旅游产品体系。如果搞一个黄河源旅游区开发，可整合规划区内数十个旅游资源点，从而形成众星捧月的旅游产品体系，增加游客在玛多县的停留时间和消费水平。这一想法得到玛多县委县政府的大力支持。不多久，玛多县《黄河源旅游区修建性详细规划》新鲜出炉。

　　在海拔4200米的甘德县青珍乡寄宿制小学建设工地，上海援青干部祝华告诉记者，这是全县最大的一所乡级少数民族寄宿制学校，一期工程上海援助投资2500万元，修建教学楼、宿舍楼等，全部安装地暖。二期还要投资1000万元建风雨操场，这些规划充分考虑了教学实际和长远需要。

　　民生为重，缺啥补啥

　　记者采访期间，参加了一次有援青干部和果洛州委州政府领导在座的座谈会。会上，援青干部围绕援青项目，一口气谈了教育、卫生、就业、人才培训、产品销售和定居点建设等6大项目领域，认为援青项目应重点解决农牧民的生产生活实际问题，项目越具体越好。

　　上海援青项目一直是民生为重。朱礼福介绍，首先是教育项目，千亏万亏千万不能亏藏娃，果洛学校缺什么就要补什么。记者踏访发现，教育类项目有果洛州民族高级中学学生宿舍和食堂、甘德县青珍乡寄宿制小学、久治县藏文寄宿制小学等，合计对口支援资金4300万元，占援助总资金的1/4。 （下转第6版）

　　（上接第1版）就连援青干部所在各区的“自选动作”，也都十分青睐果洛的教育。虹口区为玛沁县捐赠175万元建玛沁中学图书馆，宝山区捐赠360万元建果洛大武幼儿园，长宁区捐赠110万元建甘德青少年活动中心，浦东新区捐赠100多万元为达日县改善教育配套设施和设立帮扶助学金，嘉定区捐赠115万元在久治县建学前教育中心。

　　建定居点，让高原老人老有所居。果洛相当一部分游牧民居无定所，到老尚无一个安定之家。因此，建设游牧民定居点大受欢迎。玛沁县拉加镇是从西宁进入果洛的第一个集镇，处于全州最低处，相对适合人居，上海援建资金拨出2000万元在拉加建设游牧民定居点，可解决100户牧民约700人的居住困难。班玛、玛多、甘德、达日、久治等县也争相开展定居点或配套设施建设。

　　吆喝产品，为农牧民补上“一口气”。6月上旬在西宁举行的“青洽会”上，来自果洛6县的农牧产品吸引不少客商。可是，细心的上海援青干部发现，要使这些农牧产品 “乌鸡变凤凰”，还需补上产品注册、检验等多道工序，符合市场要求才能进城销售。也许就差那么“一口气”，关键环节帮农牧民一把，他们的产品就可销往大城市。在上海援青工作座谈会上，这一议题再次受到关注。

　　科学管理，制度为先

　　多年来，上海在国内对口支援工作中，形成了一套办事有章法、走程序、讲规则的工作思路。援青也不例外，在项目和资金管理上凸显亮点。

　　为使对口支援工作避免出现“各吹各的号，各弹各的调”，改变对口支援的单位和责任人几乎无章可循、无制可依的状况，上海援青干部在果洛州委州政府领导下，围绕项目和资金管理，与当地有关部门反复酝酿、征求意见、取得共识，共同探索制定了 《上海市第一批援青项目管理办法 （试行）》、《上海市第一批援青工程建设资金管理办法（试行）》。去年3月底，这两个文件被果洛州人民政府以红头文件形式，发至州府有关部门及所属各县。

　　项目怎么审核和管理？文件提出，对口支援项目要“一个口子受理、一个平台审核、一套班子决策、一支队伍管理”。

　　项目建设和管理要不要责任主体？文件对此进行了明确，并从制度上确保对口支援项目“责任主体早明确、监督管理早落实、竣工验收早参与、交付使用早准备”。朱礼福说，目前在果洛，上海援建项目的提出、审核、决策、实施和建后的管理移交，项目资金的申请、审核、拨付和监督等都有章可循。由于在援建工作中，坚持服从当地各级党委和政府的领导，注重发挥当地有关部门和项目责任主体在对口支援中的主体作用，既不越俎代庖，又不缺位失控，项目才得以做好做精。

　　果洛州主管对口支援工作的副州长吴自强说，上海援青工作推出的项目和资金管理办法是果洛历史上最系统、最有效的管理制度之一，将对果洛经济社会发展产生积极影响。