严格规范行政自由裁量权行使，健全行政决策纠错机制和责任追究制。加强行政权力运行程序化建设，完善重大行政决策程序规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序加以规范

　　深化司法体制机制改革。落实司法公开制度，加强阳光审务、阳光检务、阳光警务、阳光狱务建设。加强司法机关反腐倡廉建设，建立健全审判人员与执行人员违法审判、违法执行的责任追究制度

　　整合经济和信息化、金融、工商、税务等部门的诚信管理系统，建立共享的信用信息管理平台。健全信用信息披露制度和信用等级评价机制，定期公布企业信用评级，完善商业贿赂犯罪档案查询系统和不诚信企业“黑名单”制度

　　●南方日报记者 赵杨

　　实习生 赵岳行

　　通讯员 粤纪宣

　　建设现代化国际化先进城市，廉洁环境是重要指标。笔者在昨日召开的全省推进廉洁城市建设会议上获悉，省委、省政府办公厅已下发《广东省关于推进廉洁城市建设的意见》（以下简称《意见》），《意见》提出，根据各地经济社会发展水平和反腐倡廉建设工作基础等情况，坚持分类指导、分步推进廉洁城市建设，最终实现全覆盖。2012年内，深圳市将继续全面推进廉洁城市建设，广州、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆等市中心城区要全面部署推进廉洁城市建设工作。2013年起，廉洁城市建设工作将逐步向全省其他市、县（市、区）梯度推进。

　　建廉洁高效政府

　　职权、决策、程序、运行成本都要公开

　　什么是廉洁城市建设？怎样的城市才称得上廉洁城市？《意见》设定了这样的目标：努力实现权力运行廉洁程度显著提升、消极腐败现象得到有效遏制、崇廉诚信道德观念深入人心、城市改革发展环境整体优化。建设公平正义、文明立身、清廉法治、和谐幸福的城市家园。

　　为推进廉洁城市建设，《意见》中提出了5项基本任务，包括建设廉洁高效政府、廉洁公正司法、廉洁党员干部队伍、廉洁城市文化和廉洁诚信社会。

　　日前，中央各部门陆续公开“三公”支出，被认为是打造“阳光政府”的关键举措。为推进“阳光政府”建设，这一举措也被《意见》纳入，要求各市建设廉洁高效政府，严格执行《政府信息公开条例》，除依法应当保密的信息外，及时、准确、全面公开各项政府信息，做到职权公开、决策公开、程序公开、运行成本公开。对出国（境）、公务接待、公务用车、会议等经费支出的公开，逐步细化到“项”级科目。

　　除此以外，《意见》还要求，推进法治政府建设。各市政府清理规范行政权限，明确行政权力边界。严格规范行政自由裁量权行使，健全行政决策纠错机制和责任追究制。加强行政权力运行程序化建设，完善重大行政决策程序规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序加以规范。探索建立人民观察员制度，发挥观察员在监督政府、沟通民意中的作用。深化行政审批制度改革，逐步依法将行政审批职能和事项集中到政务服务中心办理。完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域的市场运行机制，建设市、县（市、区）、乡镇（街道）三级公共资源交易平台。

　　在建设廉洁公正司法方面，《意见》要求，深化司法体制机制改革。落实司法公开制度，加强阳光审务、阳光检务、阳光警务、阳光狱务建设。加强司法机关反腐倡廉建设，建立健全审判人员与执行人员违法审判、违法执行的责任追究制度，促进廉洁公正司法。

　　建廉洁诚信社会

　　整合诚信管理系统建共享信用信息平台

　　综观现代化国际大都市，除了具备经济实力雄厚、城市功能完备、城市管理先进等特质外，还都具有廉洁程度较高这一重要标志，这也反映了一个城市的文化，即廉洁、诚信的文化。

　　打造廉洁诚信文化，是廉洁城市建设的题中之义。《意见》要求建设要以社会主义核心价值体系引领廉洁文化建设。把廉洁文化建设融入社会主义精神文明建设和反腐倡廉建设全过程。以廉洁文化激浊扬清、引领社会风尚，引导广大党员干部树立秉公用权、廉洁从政的价值理念，培育公民廉荣贪耻、诚实守信的道德观念，形成知荣辱、讲正气、促和谐的社会风气。同时推进一系列城市廉洁文化创建活动。

　　建设诚信社会，信用体系是关键。为此，《意见》明确要求，推进社会诚信体系建设。加强企业和个人信用信息征信工作，整合经济和信息化、金融、工商、税务等部门的诚信管理系统，建立共享的信用信息管理平台。健全信用信息披露制度和信用等级评价机制，定期公布企业信用评级，完善商业贿赂犯罪档案查询系统和不诚信企业“黑名单”制度。加大对诚信缺失行为的惩诫力度。严肃查处欺行霸市、制假售假、商业贿赂，以及在统计、审计、评估、清算过程中存在的弄虚作假、欺诈等违法违规行为，综合运用经济、行政、法纪等手段，加大处罚力度。建立对一般失信行为的规诫机制，坚持惩前毖后，重在引导，推动构建诚信守法、规范有序的良好市场环境和社会环境。

　　■链接

　　三个梯次探索廉洁城市建设

　　经过改革开放30多年的快速发展，珠三角区域城市群迸发出强大的活力和竞争优势，正朝着世界第三大都市圈的目标迈进。其中，打造廉洁环境成为必修课。广东省委常委、省纪委书记黄先耀说：“建设现代化国际化先进城市，吸引优秀人才，提升发展质量，增强发展后劲，都离不开廉洁高效的城市软环境。提升城市的管理和服务水平，城市廉洁度是一个重要指标。”为此，2012年初，广东决定将推行廉洁城市建设纳入今后5年经济社会发展和党的建设总体规划，其中珠三角先行一步。

　　遵循建立健全“1+1+5”的廉洁城市建设制度体系，即一个工作意见、一个考核评估体系和推进五项基本任务的行动计划，按照珠三角地区廉洁城市群、粤东西北地级市中心城区、县级市中心城镇等三个梯次推进，目前，各梯次正积极试点，探索实践。

　　深圳，建设廉洁城市“第一个吃螃蟹”；广州，搭建起廉洁城市建设“四个平台”；珠海市从廉洁个体培养、廉洁单元建设、廉洁人际关系培植、廉洁文化培育等方面探索新路；佛山市紧锣密鼓实施廉洁城市建设行动计划；梅州市试点“廉洁村镇”建设迈出新步伐；惠州市着力创作城市廉洁文化精品；中山市动员全民修身养廉，开展了优良品德倡导、传统文化弘扬、领导干部尚德等活动；肇庆市开展廉洁社区创建活动；清远市打造了廉政文化基地“尚清园”；云浮市建立市、县两级农村征信体系，被评为全省农村信用体系示范区。

　　深圳

　　深圳

　　建廉洁城市“第一个吃螃蟹”

　　2010年，深圳立足经济特区建立30周年的新起点，在全国率先探索开展廉洁城市建设。2011年初，深圳将建设廉洁城市列入“十二五”规划，出台了《关于建设廉洁城市的决定》，提出要用5年时间，把深圳建设成与其经济特区地位和作用相符合的、具有品牌影响力的廉洁城市。

　　深圳一年多来的努力效果也逐渐显现出来：日前由深圳市纪委委托第三方机构开展的城市廉洁度调查显示，表示“办事不用送礼”的市民比例占被访问者总数的77%，比上年提高4个百分点；95%的被访问者对政府办事效率满意，对办事公开的满意度也达到94%，均比上年大幅提高。

　　广州

　　广州

　　社区设立党风廉政监察站

　　广州市于今年5月出台了《关于走新型城市化发展道路，建设廉洁广州的决定》，明确了建设廉洁广州的指导思想、基本原则、总体目标和工作任务。

　　广州市搭建起廉洁城市建设“四个平台”：建设向基层延伸平台，探索指导农村设立村务监督委员会、转制社区设立事务监督委员会、城市社区设立党风廉政监察站，切实加强对基层廉情信息的收集、分析、测评、研判、处理、反馈和运用；建设智能管理平台，以实时监控、全程监督为基本要求，加快建设融廉政风险防控系统、电子监察系统、网络反腐舆情监测系统、纪检监察案件监督管理系统等为一体的反腐倡廉智能化管理平台；建设预防腐败工作平台，成立广州市预防腐败局，负责全市预防腐败工作的组织协调、综合规划、政策制定、检查指导等工作。建设宣传教育平台；创办《廉洁广州导报》，初步构建起技术先进、传输快捷、覆盖全面、形式生动的廉洁文化传播平台。