2008年，深圳试水由政府“购买服务”，深圳宝安区西乡街道部分城管的职能交给了物业公司，效果不俗，城管业务外包的所谓“西乡经验”随后逐渐在深圳全市推广。然而今年7月18日，深圳南山警方通报一起涉黑案件承包城管业务的某公司全体25人涉嫌收取保护费、寻衅滋事被一窝端城管业务外包的弊端突然被暴晒在阳光下。（8月4日《羊城晚报》）

　　表面看来，政府“购买服务”确实是一个亮点。这样一来，政府省心，也节约了大部分人工诸方面的成本投入。而且乍一看去，效果还很不错。但光鲜外表的背下也藏有脓疮，掩盖着不少的丑恶现象，一直到5年后被恶性案件引爆，这期间的得失值得深思和警醒。

　　准入资质、运行监管和质量考核等都是一团乱麻，怎能搞好服务？服务区发包时，竟然采取围标抓阄的形式。招标没有统一标准，是各个街道办自己把握的，至今全市并没有一个统一准入标准。暗箱操作难以规避。是为入口乱。

　　不少协管员到公司后，仅接受简单培训就匆匆上岗，有的甚至缺乏基本培训。加上他们缺少公务员纪律、法规方面的约束，导致部分协管员参与违法行为。平时小贩向协管员交费，当有小贩不从时，协管员直接砸摊。协管员欺上瞒下，当街道检查时，小区难见乱摆卖等现象，实际上都是协管员事先通知小贩让他们不要出来。管理片区的队员也睁一只眼闭一只眼。是为监管乱。

　　城管执法一直是个全国难题，但面对难题需要改革的勇气和智慧。如许多地方的城管先后出现了温和执法、柔性执法、围观执法、眼神逼退执法、列队布阵执法……这些尝试出发点都是好的，都是在力求推行一种文明执法和人性化执法，值得肯定。城管外包虽说也是一个改革，但其服务的宗旨不能改变，其文明执法不能随着外包变味了，更不能沦为黑社会的性质。

　　从深圳的城管外包来看，许多涉黑团伙都摇身变成“执法者”，他们披着政府的外衣从事非法活动。既危害了社会，也严重损害了政府的形象。收保护费、打砸抢、争地盘，“城市保姆”一下子演变成了“黑城管”，这样的“服务”谁敢接受？真正的城管工作性质，在悄然转移变味。城管服务外包，理论上很好，可实践上却很糟糕，这不能不说是一种改革的败笔。

　　城管业务外包，对政府而言是购买服务。而对一些涉黑团伙而言，是看中了潜在的“利益”，如向摊主店家收取保护费等。一包之后如果缺乏有效的监管，那就等同于是一种懒政作为。在长达5年的时间内，黑城管的所作所为不可能不被暴露知晓。知道却不及时干预整治，只能说是一种有意的纵容和姑息。或是有意地利用了黑社会的“恶”去“以毒攻毒”，以期达到不俗效果。城管业务不是黑社会打码头，现在弊端已被暴晒在阳光下，窃以为还是尽快取消此类改革还原城管的本质为好。

　　[稿源：红网]

　　[作者：徐大发]

　　[编辑：王俞]