结合职能 建立教育实践活动长效机制
王春风 韩哲
政法干警核心价值观来源于实践，高于实践，指导着政法干警正确对待和解决司法实践中的各种问题。北京市石景山区检察院在践行核心价值观教育实践活动中，贴近干警生活，贴近检察实践，贴近工作实际，创新教育形式，不断完善核心价值观教育实践活动实效、长效机制。
一、创新学习、教育形式践行“忠诚”价值观。一是积极组织，科学筹划，全面深入学习核心价值观。该院通过出台《关于建设学习型党组织、创建学习型检察院的实施意见》，确定党组书记、检察长为第一责任人，政工部门牵头抓总，相关部门各尽其责，形成了齐抓共管、共同参与的良好学习局面。充分发挥党组的表率示范作用，以中层领导干部整训、处级轮训为重点，带动全院检察人员深入理解、领会政法干警核心价值观。二是搭建学习平台，创新学习方式。通过搭建名家讲坛，创办京西法治沙龙，读书研讨会，日常业务技能展示以及依托首都检察网络学习等五个平台，使干警更充分了解国情、市情、区情，进一步坚定了政治方向，增强了大局意识、责任意识。三是契合形势推出先进典型，学习身边榜样。院党组号召全院干警以先进典型为榜样，以“雷锋精神”、“北京精神”为引领，不断提高政治思想素质和检察职业道德修养，不断提升自身的业务素质和履职能力，做坚定的社会主义检察事业建设者和捍卫者。牢固树立和践行忠诚、为民、公正、廉洁政法干警核心价值观，争做“政治坚定、业务精通、品德高尚”的优秀检察官。
二、“五心”、“四步”群众工作法践行“为民”价值观。检察工作的根本宗旨要求以人为本、立检为公、执法为民，这是一切检察工作的出发点和落脚点。该院坚持“从群众中来，到群众中去”的群众工作路线，在实践中形成行之有效的“五心”、“四步”群众工作法。“五心”，即完善制度强化干警素质，令群众放心;变上访为下访，让群众顺心;提高办案效率和质量，使群众安心;履行法律监督职责，主动纠正错误，令群众舒心;开展法制宣传，主动提供法律帮助，和群众贴心。“四步”群众工作法包括:第一步，贴近群众，摒弃卷宗办案、办公室办案方式，深入群众全面了解案件内外情况，认真听取群众意见;第二步，相信群众，在分清是非的基础上，以情、理、法逐步推进，积极开展释法说理;第三步，理解群众，前期采用背对背方式做透双方思想工作，为矛盾化解奠定感情基础，待条件成熟，引导双方面对面进行交流、沟通;第四步，依靠群众，借助当事人所在单位、居委会、人民调解组织等多方力量，促使双方达成刑事和解，以合力促进社会和谐。
三、严格执法、善用政策践行“公正”价值观。在政法干警核心价值观中，公正是基石。该院要求干警通过公正执法，严格履行法定职责，维护和实现社会公平正义。一是严格执法。具体而言，必须做到实体公正，程序正当。实体公正要求事实认定准确，证据确实充分，排除合理怀疑。严格执行非法证据排除规定，确保每起案件都能经得起法律和历史的检验。正确适用法律，办理具体案件时，既要做到起诉罪名准确又要提出适当的量刑建议。对法律不能仅仅从字面规定上理解，不管是扩大解释，还是限缩解释，都必须符合立法原意和现代法治精神。程序正当要求所办案件的全部过程和各个环节都应当符合刑诉法的规定和各种办案规范，充分保障犯罪嫌疑人的合法权益。“正义不仅应得到实现，而且要以看得见的方式加以实现”。程序的遵守不仅有利于保证实体的真实合法，而且有助于诉讼过程的公开透明，因而，实践中应做到实体与程序并重，确保办案效率。二是善用宽严相济政策。公正的实现，不仅需要严格执法，而且需要灵活运用政策。为提升执法层次和水平，实现办案效果的“三个统一”，该院结合办案实际出台《办理审查逮捕案件适用逮捕必要性条件的实施意见》、《规范相对不起诉适用的意见》、《量刑建议工作试行办法》等10个规范性文件，积极探索落实宽严相济刑事政策的制度化、体系化建设，其中2个文件在北京市全市范围推广适用。此外，围绕诉与不诉、捕与不捕、轻与重、快与缓等办案关键环节，对于未成年人刑事诉讼程序、刑事和解、释法说理等重要事项，组织编写《石景山院落实宽严相济刑事政策规范手册》，该手册不仅可以提高干警对宽严相济的把握能力，而且可以有效指导司法实践。
四、“自律”和“他律”相结合践行“廉洁”价值观。廉洁是一种境界，显示了一个人的思想觉悟和精神修养。检察机关站在反腐败的第一线，更应该确保自身正、自身净、自身硬。在“自律”方面，检察官应时刻做到自重、自省、自警，加强道德自律，坚固自身防线。在“他律”方面，应建立完善配套的倡廉、防腐的制度体系。实践中，该院逐渐探索出比较完善的督察监察制度体系，创新形成了专项督察与日常督察相结合，督察通报与绩效考核相结合，专职督察与兼职督查相结合，组织引导和制度约束相结合的“四结合”督察模式，使全体干警逐步牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，保持淡泊名利的健康心态，保持简单朴实的生活作风，筑牢拒腐防变的思想防线。
(作者分别为北京市石景山区人民检察院检察长、侦查监督处处长)