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政府效能是最大发展优势

http://www.sina.com.cn  2012年08月06日04:19  舜网-济南日报

  经济如大树,发展环境犹如树下之土;经济如高楼,发展环境犹如大厦之根基。

  历下区的经济大树参天:他们的综合经济实力多年稳居泉城首位,2011年,完成地方财政收入37.18亿元;今年截至6月30日,完成地方财政收入25.0610亿元,同比增长24.45%;上半年,预计完成固定资产投资114亿元,同比增长17.7%;完成招商引资71亿元,同比增长17.2%;实际利用外资1亿美元,同比增长34.46%;实现地区生产总值406亿元。

  作为经济发展的新引擎,历下东部新城中央商务区正在加速崛起。近期发展目标为地区级专业型CBD,远期目标为国家CBD格局中的动脉节点、国家级特色商务中心区。

  一极象征着过去的辉煌,一极昭示着未来的无限可能。两极共同根植于同一片肥沃的土壤:优良的发展环境。该区区委、区政府深知,建设繁荣文明的首善之区,把规划画卷演变成发展的奇迹,离不开发展环境的支撑和保障。在该区落实全市“加快科学发展、建设美丽泉城”推进大会精神的大会上,区委书记雷天太向全区各级各部门发出动员令:“发展环境就是竞争力,政府效能就是最大的发展优势。要努力把历下打造成全市审批最简、服务最优、效率最高的区级机关。”

  历下区新一轮提高政府效能、优化发展环境的工作就此拉开了序幕。

  转作风、提效能提倡“马上就办”

  对于企业来说,政府部门是推诿、扯皮、刁难甚至吃拿卡要,还是主动服务,感受云泥殊路,效果天壤之别。

  山东鲁能日和控股有限公司位于智远街道办事处的隔壁。公司董事长雷雯告诉记者:“两年了,办事处领导从不到企业里来。他们叮嘱:‘有困难你们告诉我们,我们不去给你们企业添麻烦。’区科技局的领导则每年都打电话,询问我们新上了什么项目,告诉我们有哪些资金扶持政策可以利用。”

  山东巨洋神州信息技术有限公司的陈经理深有同感:“我们申报省级企业技术中心,历下区经信局免费为我们提供项目申报指导培训;区科技局经常提醒我们有哪些资金扶持政策可以争取;公司曾经想在济南建设分厂,区经信局、科技局、发改委、工商联等部门的领导都曾经向我们推荐地块。”

  政府效能建设是优化发展环境的重要一环。历下区建立起优化发展环境领导小组,重点推进行政效能建设和作风建设,力戒作风漂浮和推诿扯皮,着力“治庸治懒治散”,深入部署开展“深入基层、服务企业”等主题活动,要求全区各部门强化“马上办理、主动办理、上门办理、跟踪办理”的服务意识,为驻区机关服务,为辖区企业服务,为全区居民生活服务。

  该区纪委以制约和监督权力运行为核心,以关键环节公职人员和领导干部为重点,在全区着力开展分类别、分层次的岗位廉政教育,使每个岗位上的工作人员明白该做什么、不该做什么、不能做什么,提高制度执行力,在本职岗位上提效能、树形象、当标兵。

  该区选取200家企业作为发展环境监测点,并及时发放《举报投诉服务卡》,鼓励引导企业对政府部门及其工作人员7大类20余种“不作为、慢作为、乱作为”行为进行监督投诉,并设置专门的投诉邮箱和投诉录音电话,依靠外部监督促进政府作风转变。

  他们还积极推进网络问政,深化政府与公众互动交流,接受社会各界监督。该区以政务网站为载体,组织有行政执法权和涉及教育、医疗等民生服务的部门(单位)领导开展在线访谈,答疑释惑,引导社会各界和群众参政议政。目前已经开展的4期访谈活动,收到良好的效果,得到社会各界的认可。

  减审批、压时限多为企业“铺台阶”

  建邦集团的创意山东今年落地历下,该区及时为其办理了项目的立项、初审,还协调为其申请到位了80万元市级服务业发展引导资金。

  不设栅栏,不加门槛,尽量帮着铺台阶,这是历下区对投资兴业者的态度。区长田庆盈要求全区各部门:“面对困难和问题要善于思考,敢于负责,多想‘怎么办’,少讲‘很难办’,不讲‘办不了’,更不能讲‘不能办’,千方百计、想方设法突破瓶颈,拿出解决问题的有效措施和办法。”

  他们高度重视行政审批改革工作,精简和清理行政审批行政执法事项,优化办事程序,再造业务流程,行政审批事项由186项减少为111项,审批环节压减58个,承诺时限压缩了29%。

  他们不断加强行政审批中心规范化建设,目前,区行政审批服务中心大厅设22个窗口,凡属区审批服务权限内的事项,办事群众均可以在服务中心内办理。同时,服务中心还开通了网上审批,初步实现了外网申报、内网办理、限时办结、在线反馈、全程监督的运行工作机制,区属行政审批服务事项纳入网上办理目前已达90%以上。针对重大项目,行政审批大厅会专门成立工作小组,采用全程免费代办的形式给予完成审批。

  今年以来,历下区还借助科技防腐工作的深化,将行政审批、行政执法等事项纳入全区电子监察系统平台,今年共通过电子监察系统受理行政审批、行政执法事项1083件,对46件过程超时事项进行督查督办,有效提高了行政审批工作效率,规范了行政执法行为。

  聚合力、抓落实人人都是发展环境

  位于东部新城的人民日报建设项目原本计划前楼由报社自用、后楼选择酒店入驻。历下区东区工程建设指挥部招商部的负责人了解到此信息后,主动联系建设单位,建议其放弃酒店入驻的思路,引进银行总部,并提前介入招商,初步确定了入驻银行。这一做法得到了项目建设单位的高度赞赏,大楼设计也修改变更成更适合银行业使用的设计模式。

  大楼未建,招商先行,这种超前服务意识在历下屡见不鲜。历下区推进大会召开以后,全区上下都树立起“坐不住、等不起、慢不得”的意识,各级各部门都牢固树立服务意识,自觉融入大局,找准切入点,发挥自身优势,切实为驻区单位和企业发展服务,在全区形成了“人人都是发展环境、事事关乎历下形象”的浓厚氛围。

  东区工程建设指挥部定期召开重点项目企业座谈会,及时掌握各重点项目的建设进度和困难问题。海尔绿城项目建设部曾反映二期工程建设项目遭遇渣土堵塞、道路不通、拆迁不力等难题。指挥部立即出面就这些问题进行协调解决。建设项目部的负责人感慨又感激,调侃道:“终于又找到党组织了!”

  优化发展环境没有局外人,没有旁观者。区市政局推行30分钟服务承诺制,成立多个热线联动应急小分队,快速处理各种突发问题,有效提高了工作效率,将应急服务在12小时回应的行业标准缩短了11.5个小时。

  区住房保障管理局在优化发展环境上出实招,实行住房保障申请代办服务和提醒服务、简化廉租住房审批程序、交易与登记特色延伸服务等21项创新举措。

  驻区垂直单位也积极参与“转作风、提效能”主题获得,历下国税局实现审批业务大提速,今年3月份以来,共计优化税收业务35大项66小项,预计全年可以取消涉税调查20000余次,精简文书60000余份,节省审批时间5000个工作日。历下地税局在地税服务窗口,规范和简化办税程序,开设办税绿色通道和全职能窗口,设置自助办税读卡ARM终端,做到“前台受理、内部流转、限时办结、统一出件”的一站式服务。

  毫无疑问,历下区这部经济快车,正插着政府效能加速提升、发展环境大力优化的两翼,奔驰在建设繁荣文明首善之区的大路上!(本报记者 宋晓晖 通讯员 何传武)

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