刘长秋

　　报刊出版管理体制改革是近年来我国文化体制改革中颇受关注的一个重要问题，而报刊出版单位的体制改革则更是其中的一项重点工作。新闻出版署近日印发《关于报刊编辑部体制改革的实施办法》（以下简称《办法》），对报刊编辑部体制的改革作出了具体规定。

　　笔者以为，该《办法》以及执行该《办法》所必然带来的报刊业的重整会对我国出版管理乃至学术研究都带来深远影响，而影响之一，就是会对目前我国学界正愈演愈烈的版面费问题形成一定遏制。

　　过去，在报刊尤其是学术期刊的出版发行方面，我国长期以来一直采取由财政给予补贴的制度和政策，报刊自身没有生存危机，也没有经营的刚性目标。这一点使很多报刊的创办者和经营者长期停留在“等靠要”的计划经济观念模式中，一味依赖主办单位拨款，等稿子主动上门，完全不考虑读者和市场的需求。为此，我国有针对性地提出了改革报刊出版管理体制的目标，希望将报刊逐步推向市场，利用市场检验报刊的生存能力，实现报刊优胜劣汰。

　　应该说，这样一种改革思路理应成为我国报刊出版管理体制改革的方向之一。然而，成问题的是，我们在进行出版体制改革的过程中，在严把报刊进入门槛的同时，并没有建立起报刊的良性退出机制，没有规定经营不善或没有固定经费来源的报刊必须退出（前不久因为收取版面费被曝光和处理的《大家》杂志理论版就是一个很好的注脚）。这就使得当前我国报刊不论质量好坏，也不管经营成败，都几乎不存在退出的压力。而面对各种问题报刊，尤其是那些实际已难以经营下去的报刊，主管部门所能做且更愿意做的也不是撤销其刊号，强令其退出市场以实现出版资源重整，而往往是责令整改或停刊整顿，待问题平息或影响消除后再允许其重新复刊。

　　这样一种机制必然会造成如今大部分报刊正在面临的“想死难死，而不想死更得硬撑着”的尴尬处境。再加上监管失位，于是引发了不少学术期刊基于所谓的“生存压力”而采取“以文养刊”的策略，转而向更为弱势的广大科研工作者收取版面费，依靠版面费勉强维持这些报刊的生存。

　　就此而言，建立起报刊优胜劣汰的良性机制，责令那些经营不善或质量的确存在问题的报刊退出，允许其“安乐死”，以减少我国出版资源的重复和浪费，实现出版资源的重整与优化组合，而不是允许一些报刊借助所谓的版面费来转嫁经营责任与风险，才是遏制我国版面费问题以实现报刊良性发展的良策。

　　很显然，《办法》客观上能起到这样一种作用，因为其指导思想之一就是要“以资本为纽带，推进资源重组和结构调整，提高报刊业集中度”。为此，《办法》要求报刊编辑部体制改革必须“与调整报刊业结构、转变报刊业发展方式相结合，与实现报刊业集约化经营、培育大型报刊传媒集团相结合，……与建立健全报刊准入和退出机制、科学配置报刊资源相结合”。这客观上不仅有助于破解我国报刊业目前“小、散、滥”的结构性弊端，实现报刊业转型和升级，而且为那些经营不善或质量的确存在问题的报刊指出了明确出路，消除报刊利用版面费解决经费缺口的必要。

　　当然，只要论文发表的需求还存在，版面费的问题就不可能从根本上解决。就此而言，《办法》的发布并不能完全消灭版面费。但至少我们有理由相信，困扰学术界已久的版面费相关问题会随着《办法》的发布与实施而得到一定程度的解决。

　　（作者为上海社会科学院法学研究所副研究员）