早报首席评论员 鲁宁

　　昨天，本报报道了政府为方便老人上下楼梯，于近日启动了多层老公房加装电梯试点的消息。

　　目前，上海已是国内最先步入老龄化的特大城市。一项调研的结果表明，上海眼下有大约60%的老人住在没有电梯的老公房内，而这60%的老人中，又有60%的老人月养老金还不到2000元。援引去年公布的第六次人口普查数据，60岁以上沪籍老龄人口已达340万人，若乘以两个60%，上海或有百余万老人很难通过改善性购房来解决因腿脚不便带来的上下楼困难。

　　另一方面，在排除了建筑布局造成的无法加装电梯的老公房之外，上海目前可加装电梯的多层住宅有25万栋之多。

　　若把二者作综合考量，人们不难发现：第一，为老公房加装电梯确系敬老扶老的实务之一；第二，可供加装电梯的老公房是个海量般的数字，若政府组织引导得法，还可在今后数十年间，支撑起一个庞大的电梯生产、维护保养市场。形成老人得实惠，厂家扩产能，社会增岗位，政府赢口碑之各方多赢格局。

　　正因为如此，在现实需求牵引下，上海在十余年前就已启动老公房加装电梯的探索。去年本市“两会”，致公党上海市委就此提交党派提案，这件能带来多赢的好事进入更广泛的讨论环节。

　　十余年试点也暴露了一些实际问题和纠结，大体可归纳为：加装电梯及土建施工的数十万元初始投入归谁扛大头一直缺乏明确说法；电梯日常维护、保养、年检费用归谁承担，按市场价还是一定的优惠价，若选择优惠价，优惠部分归谁埋单；电价按商业价还是按居民价收取，若明确为后者则价差归谁补贴；电梯常年运行，难免发生伤人事故，果真如是，赔偿归谁出面协调，赔偿款从何处走账；底层住户是否需要平摊安装费、日常电费和维护保养费；是否允许二层住户以宁走楼梯为由拒摊各项费用；加装电梯后的费用分摊对低保户和其他困难户是否有所优惠或减免，若予以适当优惠或减免，资金从哪里开支；加装电梯难免占用楼道内原有公共空间，底层住户不享受电梯带来的好处而实际利益有可能受损作何处置；具体到某幢老公房加装电梯，是否必须全楼所有住户一致同意等等。

　　以上所列举的主要问题和纠结，涉及税收政策、产业扶持政策、财政补贴政策、法制配套、议事规则的制定、专项基金建立与管理等一系列现实难题。但此前因始终缺乏系统性顶层设计，招致十余年间此项试点中的一些问题始终难以解决。

　　如今这项惠民工程再次进入我们的视野，在于我们欣喜地看到，这一回上海再续老公房加装电梯试点，从一开始就注重顶层设计，在前不久市房管局等5部门颁行《本市既有多层住宅增设电梯指导意见》之后，又于近日成立了市级加装电梯工作协调小组，并由市房管局牵头召开首次工作会议，明确各自分工、工作要求和时间节点。我们为此感到欣慰，在于无数事实证明，但凡众口难调的惠民工程，有了政府牵头，各部门分工负责，社会力量才能有效参与，以最终实现“众口可调”。我们还要借此文提出建议，若有可能，建议市人大作针对性“简易立法”，为此项浩大的惠民工程提供必需的法制保障。