卢志坚 唐颖 宋世明

　　 在竞争上岗前召开动员大会，会场上“公开公正、群众公认、择优任用”的横幅格外醒目。

　　■“强强相争强者下，弱弱相争弱者上”和“人岗不相宜”，这是干部选拔中常见的棘手问题。徐州市检察院党组研究后决定：竞职不竞岗，即参加竞争上岗的人员只报名竞争正职或副职，具体部门岗位由院党组研究确定。

　　■从基层院选拔业绩突出、经验丰富、综合素质高的人才，充实到市院的中层干部队伍中，是这次徐州市检察院选任工作的一大特色。无论是从基层院选拔人才，还是在本院开展竞争上岗，徐州市检察院始终坚持对干部人选综合评价。

　　■自活动启动之日起，徐州市检察院党组就坚持全程公开的原则，做到方案公开、过程公开、结果公开。

　　“上半年，江苏省徐州市检察机关办理反贪污贿赂案件84件105人，同比增长11%;办理反渎职侵权案件26件43人，同比增长8%;发出民事行政案件再审检察建议29件，同比上升38%……”今年7月，徐州市检察机关出炉的一组办案数据，让人眼前一亮。

　　此前不久，徐州市检察院刚刚完成了一项重要工作:中层干部选拔。经过竞争上岗，该院6名部门正职和9名部门副职先后履职，为徐州市检察院中层干部队伍注入新鲜血液。

　　历经27天，全院67人参与竞争，人员涉及全院80%的部门，拿出竞争的岗位涉及全院60%的部门。徐州市检察院此次竞争上岗活动的规模不可谓不大。也就在竞争上岗的一个月里，反贪部门立案数环比上升了17%和5.9%;侦监处受理案件数环比上升了8%和10%，批捕案件数环比上升了39%和43%;公诉部门在参加竞争者达人员总数50%的情况下，案件起诉数环比上升了1%……

　　竞争上岗引起的“震动”不仅没有让各项主要业务工作“停摆”，反而形成了竞争顺利进行、工作稳步上升的良好局面。原因何在?“创新的竞争机制、正确的用人导向、公正的用人环境和规范的选拔程序，提升了干部选任工作的公信力，有效激发了干警的积极性和工作热情。”这是记者在采访后得出的答案。

　　选拔机制

　　3项创新激发出干警的参与热情

　　年轻干警赵玉荣，进入检察机关仅5年，是一名助理检察员。在此次竞争上岗中，她经过层层选拔，获选中层副职。

　　如果没有新的选拔机制，这样的年轻人不可能这么快脱颖而出。

　　从这次竞争上岗活动中，徐州市检察院的干警们看到了3项制度创新:竞职不竞岗、基层院检察长参与实名推荐、上下结合选人。

　　“强强相争强者下，弱弱相争弱者上”和“人岗不相宜”，这是干部选拔中常见的棘手问题。徐州市检察院党组研究后决定:竞职不竞岗，即参加竞争上岗的人员只报名竞争正职或副职，具体部门岗位由院党组研究确定。

　　这一方式一下子激发了干警们的参与热情，全院共有67名干警报名，参与竞争15个正副空缺职位。

　　侦查监督处的李浩是一名“老检察”了。尽管他竞争中层副职时并没有侦查监督处副处长的位子给他“近水楼台”，但他还是通过不定岗竞争，成为了控申处副处长。他说:“竞职不竞岗的好处在于，投票人不会以具体职位来衡量竞争者，大家都处在同一起跑线上，这样的竞争方式更加科学。”

　　“竞职不竞岗既解决了‘人岗不相宜’的问题，又避免了人才浪费，有利于实现干部资源的有效配置，最大限度地激发干部的积极性和创造性。”徐州市检察院党组成员、政治部主任沙锦瑞介绍说。

　　干警积极报名的同时，徐州市云龙区检察院检察长韩卫东等10名基层院检察长也在参与此次竞争上岗活动的另一个创新环节:实名推荐部门正职。

　　“基层院检察长参与推荐市院的中层正职，这么多年是头一次。”韩卫东说。更让韩卫东感到新鲜的是，这次推荐是实名制。

　　“不但是推荐别人，也是对自己的考验。”韩卫东说，正因为如此，基层院检察长在落笔时都格外谨慎，不让自己投出去的那一票成为随意票、人情票、关系票。

　　实践证明这个举措是积极有效的:推荐人更加注重被推荐人的能力素质和工作实绩，人选大都是平时表现优秀、实绩突出的干部。

　　“基层院检察长共同参与民主推荐，这样的机制设计，把中层领导对上负责和对下服务结合起来，引导市院中层干部增强为基层服务的主动性积极性，进一步提高了市院和基层院上下一体的凝聚力和战斗力。”沙锦瑞这样评价。

　　考量标准

　　德能勤绩廉一样都不能少

　　“修改后刑诉法对监视居住作了哪些规定?”、“请你谈谈修改后刑诉法规定的逮捕条件?”……竞争上岗进入第二轮——面试答辩环节后，参与竞争的选手们将要面临实打实的业务知识考核。

　　修改后刑诉法的相关知识也被纳入了答辩的范围，这对竞争者们来说无疑是个不小的考验。

　　然而，专业、能力、知识、视野，这只是徐州市检察院在竞争上岗、选拔干部的过程中考虑的一方面因素。

　　按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，该院坚持德才兼备、群众公认、注重实绩的原则选拔任用干部，这一点在竞争程序的设置上可见一斑。

　　在第一轮选拔阶段，经过述职演讲、全体干警无记名投票后，按照1:2的比例，确定进入第二轮面试答辩的人选，让作风扎实、实绩突出的同志崭露头角。

　　在第二轮竞争中，入选人员进行面试答辩后，基层院检察长、市院领导班子成员和全体中层干部实名推荐，按照1:1.5的比例，确定进入考察的人选。在第三轮党组票决环节，党组成员根据选手德、能、勤、绩、廉各方面的综合情况，投票决定拟任人选。

　　记者了解到，从基层院选拔业绩突出、经验丰富、综合素质高的人才，充实到市院的中层干部队伍中，是这次徐州市检察院选任工作的一大特色。

　　早在竞争上岗活动启动之前，徐州市检察院就从辖区基层院选拔了两名优秀干警担任市院中层干部，为扎根基层的优秀干部畅通向上流动的通道，激励想干事、能干事、干成事的基层干部工作有方向、晋升有空间。鼓楼区检察院原副检察长祁赞朋，就在这次的选拔中走上了市检察院反贪局副局长岗位。

　　无论是从基层院选拔人才，还是在本院开展竞争上岗，徐州市检察院始终坚持对干部人选综合评价。“按照德、能、勤、绩、廉的标准选出来的干部才是我们的‘千里马’，才能让党组省心、中层安心、干警放心。”徐州市检察院检察长杨其江说。

　　程序设计

　　最大限度地保证公开、公平、公正

　　“全程公开、阳光作业”，这是选手们对这次竞争上岗活动的整体评价。

　　自活动启动之日起，徐州市检察院党组就坚持全程公开的原则，做到方案公开、过程公开、结果公开。通过将空缺职位、岗位要求、选拔程序在网上公布，干警报名、资格审查、民主推荐、党组确定结果等每一环节都在网上公开，不因人而异，不临时动议，拒绝制度之外的“例外”，最大程度地保证公开、公平、公正。

　　在面试环节，市院检察长亲自命题，候考区、面试区完全隔离，竞选人员随机抽题，现场答辩。计票环节，政治部、监察室派人统一负责计票。

　　在推荐环节，创新采用实名推荐的方式，同时，为避免不必要的问题和矛盾产生、打消实名推荐人的顾虑，徐州市检察院党组科学设计实名推荐流程:推荐人姓名写在推荐表一侧的密封栏中，推荐表被收回后，首先对密封栏进行密封。计票过程中，计票、监票人员只能看到推荐结果，看不到推荐人姓名。计票结束后，由检察长单独开启密封条，了解掌握推荐人情况，并在党组会上当面从推荐表上剪下并销毁密封栏，最后将没有推荐人签名的推荐表存档。

　　“该公开的全公开，该保密的绝对保密，目的就是要做到让上岗者充满底气、让落选者心里服气、让广大干警人人顺气。”杨其江告诉记者。

　　为防止竞争上岗活动中发生违法违纪行为，徐州市检察院党组发布了8项禁令，对“拉票”等8种违法违纪行为严格禁止。纪检监察部门全程参与，同步监督，对举报投诉及时调查处理。

　　由于严格按章办事，整个竞选工作平稳有序，至今没有发现一起违纪违规事件。

　　“竞争上岗，没有绝对的公平，但我们可以通过程序设置和监督制约，最大限度地追求公平、保障公平。只有通过程序公开，才能促进竞争结果的公平公正，才能让一些‘想干事、能干事、干成事’的同志看到希望，才能在全院范围内形成‘比作风、比成绩、比贡献’的氛围，也才能进一步推动徐州检察事业的健康发展。”杨其江说。

　　“虽然我落选了，但这次竞争上岗的程序设计是公平合理的，我服气。”竞争上岗活动结束后，一位没有取得成功的干警由衷地表示。

　　经过近一个月严格、规范的竞争和选拔，最终，15名业务能力过硬、综合素质出众的干警从67名竞争者中脱颖而出，走上了徐州市检察院中层正(副)职岗位。他们平均年龄39岁，最年轻的29岁，取得硕士研究生以上学位的人员占53.3%。