□法律六进基层行

　　本报讯 记者于呐洋 “群众制定、群众监督、群众评判、群众共享”，今年以来，成都市打造了“民本式”法治城市创建模式。

　　据悉，今年，成都市委以1号文件印发“六五”普法规划。成都市政府专门下发法治城市创建意见。在推进法治城市创建中，成都市坚持以全面开展法治县(市、区)创建考核评估为主线，坚持法治建设指标群众立、法治建设水平群众测、法治建设成果群众享，拓宽群众参与法治创建渠道和形式，引导群众全面参与材料审核、问卷调查、实地察看、网络调查、行业评估、专家评估和绩效审定等环节，不断夯实法治创建群众基础，有力地推动法治成都进程。通过考核评估，对成都市20个区(市)县进行了排名，排名及具体考核情况通报全市，并依据排名上报省级法治县(市、区)考核(命名)推荐名单。

　　据成都市依法治市领导小组办公室有关负责人介绍，打造“民本式”法治城市创建模式的主要做法，首先，突出群众制定，构建开放型测评体系。今年3月初成都市问需于民，通过报刊、电视、网络，向全市人民群众发出征集意见的公开信，广泛征集对法治城市创建的意见建议。群众的300余条意见和建议经过梳理后，归纳形成了法治城市创建十大热点问题。>> 下转第三版

　　>> 上接第一版 同时，成都市依托全市316个基层司法所，耗时一个多月，在城乡社区组织召开了千余场群众座谈会，与23000余名群众进行面对面的沟通交流，直接了解群众对推进我市法治建设最迫切的需求，为测评体系指标的进一步确立提供了贴近群众的素材来源。并且成立专家团，充分提炼群众观点。

　　其次，突出群众监督，打造透明化测评流程。公开征集观察员，保证测评人员的独立性。经过进一步筛选并结合考核需求实际，确定了30名群众作为“市民观察员”。他们主要是来自基层的人大代表、政协委员和社区干部、退休工人、私营业主等群体。这就保证了参与监督的群众代表具有很强的独立性和参与热情。同时，实行随机抽签，保证测评程序的公开性。此外，30名“市民观察员”全程现场监督，保证测评结果的公正性。

　　此外，突出群众评判，追求民本性测评结果。成都市在法治县(市、区)创建考核评估中，把群众视为裁判，赋予群众表决分数的权利、赋予群众独立评价的权利、赋予群众最终评判的权利。据统计，观察员对整个考核过程的“满意率”达100%。同时，“市民观察员”还对考核评估的过程是否严格遵守既定的流程、评分的把握是过宽还是过严、评分人员和工作人员是否尽职尽责等提出意见，这些意见也成为考核评估最后量分的重要参考依据。

　　最后，突出群众共享，实现惠民式测评成效。成都市坚持依靠群众开展法治城市、法治县(市、区)创建，激发了全市上下参与法治创建的活力，充分发挥出群众的巨大力量，全面彰显了法治创建的“民本”理念，引领和推动了各级各部门一系列法治惠民措施的出台。如，促进了政府依法行政，组织部门把依法决策、依法管理、依法办事的情况纳入干部年度述职报告，作为干部考核、考察任用的重要内容和依据。促进了法治惠民为民，公安、工商、法律援助、城管、环境卫生等部门应急机制更加完善，处置过程更加快捷、群众更加满意。促进了基层依法治理，建立了市、县两级部门联系帮扶村(社区)法治建设制度，通过帮助村(社区)加强法制宣传教育阵地建设，深入村(社区)开展法制宣传教育和法律咨询服务，帮助群众依法维护合法权益，有效提升了基层法律服务质量。促进了法治文化共享。各区(市)县采取政府购买服务方式，鼓励引导社会力量参与法治文化建设，加大了法治文化基础设施、法治文艺作品的建设与开发力度。