□法律六进基层行
本报讯 记者于呐洋 “群众制定、群众监督、群众评判、群众共享”,今年以来,成都市打造了“民本式”法治城市创建模式。
据悉,今年,成都市委以1号文件印发“六五”普法规划。成都市政府专门下发法治城市创建意见。在推进法治城市创建中,成都市坚持以全面开展法治县(市、区)创建考核评估为主线,坚持法治建设指标群众立、法治建设水平群众测、法治建设成果群众享,拓宽群众参与法治创建渠道和形式,引导群众全面参与材料审核、问卷调查、实地察看、网络调查、行业评估、专家评估和绩效审定等环节,不断夯实法治创建群众基础,有力地推动法治成都进程。通过考核评估,对成都市20个区(市)县进行了排名,排名及具体考核情况通报全市,并依据排名上报省级法治县(市、区)考核(命名)推荐名单。
据成都市依法治市领导小组办公室有关负责人介绍,打造“民本式”法治城市创建模式的主要做法,首先,突出群众制定,构建开放型测评体系。今年3月初成都市问需于民,通过报刊、电视、网络,向全市人民群众发出征集意见的公开信,广泛征集对法治城市创建的意见建议。群众的300余条意见和建议经过梳理后,归纳形成了法治城市创建十大热点问题。>> 下转第三版
>> 上接第一版 同时,成都市依托全市316个基层司法所,耗时一个多月,在城乡社区组织召开了千余场群众座谈会,与23000余名群众进行面对面的沟通交流,直接了解群众对推进我市法治建设最迫切的需求,为测评体系指标的进一步确立提供了贴近群众的素材来源。并且成立专家团,充分提炼群众观点。
其次,突出群众监督,打造透明化测评流程。公开征集观察员,保证测评人员的独立性。经过进一步筛选并结合考核需求实际,确定了30名群众作为“市民观察员”。他们主要是来自基层的人大代表、政协委员和社区干部、退休工人、私营业主等群体。这就保证了参与监督的群众代表具有很强的独立性和参与热情。同时,实行随机抽签,保证测评程序的公开性。此外,30名“市民观察员”全程现场监督,保证测评结果的公正性。
此外,突出群众评判,追求民本性测评结果。成都市在法治县(市、区)创建考核评估中,把群众视为裁判,赋予群众表决分数的权利、赋予群众独立评价的权利、赋予群众最终评判的权利。据统计,观察员对整个考核过程的“满意率”达100%。同时,“市民观察员”还对考核评估的过程是否严格遵守既定的流程、评分的把握是过宽还是过严、评分人员和工作人员是否尽职尽责等提出意见,这些意见也成为考核评估最后量分的重要参考依据。
最后,突出群众共享,实现惠民式测评成效。成都市坚持依靠群众开展法治城市、法治县(市、区)创建,激发了全市上下参与法治创建的活力,充分发挥出群众的巨大力量,全面彰显了法治创建的“民本”理念,引领和推动了各级各部门一系列法治惠民措施的出台。如,促进了政府依法行政,组织部门把依法决策、依法管理、依法办事的情况纳入干部年度述职报告,作为干部考核、考察任用的重要内容和依据。促进了法治惠民为民,公安、工商、法律援助、城管、环境卫生等部门应急机制更加完善,处置过程更加快捷、群众更加满意。促进了基层依法治理,建立了市、县两级部门联系帮扶村(社区)法治建设制度,通过帮助村(社区)加强法制宣传教育阵地建设,深入村(社区)开展法制宣传教育和法律咨询服务,帮助群众依法维护合法权益,有效提升了基层法律服务质量。促进了法治文化共享。各区(市)县采取政府购买服务方式,鼓励引导社会力量参与法治文化建设,加大了法治文化基础设施、法治文艺作品的建设与开发力度。
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