预算法草案征求意见（资料图片）

　　导读：预算法草案征求意见超过31万条，财政专户去留倍受关注。经济之声评论：推进预算透明，把纳税人的钱花在关键之处。

　　中广网北京8月6日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，预算法修正案草案二审稿征集意见昨天（5日）刚刚结束。截至昨晚，预算法修正案草案在互联网上征集到意见超过31万条，超过了去年个人所得税法修正案征求意见时收到的23万条意见。公众提出的意见数量之巨大，显示出公众高度关注有“经济宪法”之称的预算法。

　　在预算法修正案草案里，人们关注的重点集中在加强对预算的审查、地方债、财政专户等方面。

　　有学者认为，负责预算初审全国人大预算工委只有几十个人，难以对庞大的预算报告进行仔细审定。如果能够增加一些人员编制，就可以提高初审的效果。

　　关于预算的监督，目前是由全国人民代表大会进行的。但是全国人大“会期短、事情多”，只能进行形式上的审查，因此有不少学者建议由全国人大把这项工作交由全国人大常委会办理。

　　对于现在受到广泛关注的地方债，预算法草案规定，“除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。”但是也有意见认为，地方财政应该有相对独立性，地方政府在保证风险不大的情况下，可以发行地方债务。

　　财政专户的问题是这次草案征求意见过程中人们关注的重点。不少学者建议公款存放在国库单一账户，由央行统一管理，消除财政专户。对此，经济之声特约评论员、国务院参事汤敏发表了自己的评论。

　　汤敏：在预算法草案征集意见的过程中，有一些问题确实非常令人深思。比如立法宗旨的问题，预算法到底是一个管理法，还是一个控权法，这点非常重要。一些学者指出，目前的预算法更像是一个管理法，而不是国际上通行的控权法，控权法主要是监督政府使用财政预算的权力，我觉得立法的宗旨需要明确。

　　预算法草案规定，地方没有发债的权利。但有观点认为，地方政府可以在风险不大的情况下自行发债，而且还有地方债的试点。地方政府是否可以发债？长期如何权衡利弊？

　　汤敏：不是不准地方发债，现在提出来是要国务院批准，才允许地方发债。与其让地方政府去找银行借钱，让地方政府卖地得到收入，还不如让他规规矩矩通过发债的方式来做。但另一个方面，中国的地方政府本身控制能力也有一些问题，发债最大的特点就是这届政府发债，未来政府还债，所以没有一定约束的话，大家都愿意发债，都愿意花钱，到最后就会产生希腊这样的问题。

　　所以，我们要有一定的控制，在这个控制没有设好之前，我觉得由国务院来控制地方政府发债，目前还是具有一定道理的。我们要让随便发债的话，那要么一个债发不出去，要么出现像希腊那样的大问题。

　　财政专户是此次征求意见过程中，大家关注的重点之一。不少学者认为，公款应该存放在国库单一账户，由央行统一管理。财政专户特别不安全，也不可能实施有效的监管，实际上是变相的小金库。财政专户目前还有没有存在的必要？

　　汤敏：财政专户是财政部门在银行里面开设的一个有非税收和其他需要的管理账户，这在过去我们预算外资金很大的时候，起到过非常大的作用。有人计算，目前大概还有18-20万的财政专户。

　　确实，过多过杂的财政专户，这些钱在银行进进出出没有受到监管，这肯定是有问题的。但是，这些是不是马上能够一次性全部解决，可能还有一个过渡的时期，总的来说是应该慢慢的减少财政专户，但是保留个别的，比如社会保障资金专户，国债资金专户等等。这些要在短期内把它完全解决，可能还有一定困难。所以，我觉得在预算法里，如果要开一点口，也要有一个严格的限制，要大量的减少目前这种过多过杂的财政专户。

　　很多单位在年底的时候，有一个突击花钱的现象，以免下一年的财政预算缩水。通过预算法的修订，这样的情况能不能杜绝呢？

　　汤敏：突击花钱有几个问题，第一是我们预算的监督，或者说预算的设计，可能不合理；第二，跟我们的财政年度也有关系，三月份人大才批准预算，完了以后再下到各地方，各地方再进行商量，到六七月了，最后还剩半年，还要时间准备，到最后真花钱，也花到差不多的时候了。

　　所以，我们做调整是非常必要的，否则的话，财政年度跟正常的年度之间有差不多三四个月的时间，这个倒是很大的问题。