大公报：谁是东盟内部分歧的始作俑者？

　　中新网8月6日电 香港《大公报》6日刊文说，7月9日至13日在柬埔寨首都金边召开的第45届东盟外长会议未能在闭会时发表《联合公报》引起了各方的质疑和猜测。其实，今年4月以来，菲律宾和越南在南海接连采取单方面行动挑起纠纷。相信东盟其他成员国心里最清楚：在近期一系列事件中，谁是东盟内部分歧的始作俑者？

　　文章摘编如下：

　　7月9日至13日在柬埔寨首都金边召开的第45届东盟外长会议未能在闭会时发表《联合公报》引起了各方的质疑和猜测。据东盟内部人士称，未能发表的原因在于东盟内部“在南海问题上存在分歧”。南海问题存在已久，人们不禁要问：今年的《联合公报》之所以在东盟内部引起不同以往的分歧，其根本原因何在？

　　菲越在南海接连挑起纠纷

　　据消息人士透露，东盟内部的分歧焦点是菲律宾、越南两国外长坚持将“黄岩岛”、“专属经济区”等纯属双边问题的内容纳入《联合公报》，但大多数东盟国家不赞成这种做法。而菲、越两国却一意孤行，并将《联合公报》作为人质要挟东盟，最终导致东盟外长会未能发表《联合公报》。菲、越的这种做法的实质是企图将其在领土和海域划界问题上的单方面主张强加给东盟，变成整个东盟在南海问题上的立场。

　　事实上，今年4月以来，菲律宾和越南在南海接连采取单方面行动挑起纠纷。西沙群岛、中沙群岛(包括黄岩岛)一直以来就属于中国，根本不存在争议。越南、菲律宾上述行径事实上故意混淆是非，把本无争议的中国固有领土说成是有争议的，企图制造新的争议。如此种种，相信被迫选边站队的东盟其他成员国心里最清楚：在近期一系列事件中，到底是谁在挑起争端？是谁在试图绑架东盟？谁是东盟内部分歧的始作俑者？

　　菲、越的行径严重违背了2002年中国和东盟国家签署的《南海各方行为宣言》所确立的原则和共识。幸运的是，多数东盟国家能够秉持公正立场，恪守《宣言》的原则。东盟作为一个区域性组织在涉及到其个别成员国和其他国家的领土主权争议时不采取偏向任何一方的立场是明智的，这一做法也符合国际法和国际关系的基本准则。

　　菲越造成东盟内部分歧

　　笔者认为，菲、越两国一开始就是带着不可告人的目的来参加东盟外长会的，到底是谁阻碍了《联合公报》的发表不言自明。同时，分歧的存在也说明东盟大多数成员国不愿看到个别东盟国家在南海问题上的单方面主张和行动干扰和破坏中国─东盟关系。

　　需要指出的是，一些国家试图援引《联合国海洋法公约》来主张南沙岛礁主权，这完全是对《公约》的滥用。《公约》开宗明义宣布，要在“妥为顾及所有国家主权的情形下，为海洋建立一种法律秩序”。《公约》不是规范国家间领土主权争议的条约，也不可能成为裁判此类争议的依据。有关国家围绕南沙群岛的领土主权争议应该依据国际法通过直接协商谈判加以解决。至于南海海域划界和管辖权争议，有关国家应在解决南沙群岛主权争议的前提下，在尊重历史事实基础上，依据包括1982年《联合国海洋法公约》在内的国际法谈判解决。这是国际法常识，也是各方共识。(中国外交学院副教授 龚迎春)