曲江临潼芷阳湿地公园效果图(曲江新区供图)

　　高新区街景(本报资料图)

　　行政区＋开发区

　　随着毗邻地区间融合发展的加快，西安各区县、城市新区之间通过“抱团模式”的“飞地经济”合作，形成优势互补、联动发展的态势日益成为跨区域发展的新模式、新思路，并日渐成熟。这种“共建共赢、抱团发展”的模式，有助于突破城市辖区发展，让区县和开发区联手形成优势互补、共建合作多赢的战略突破，从而促进区域竞争力的整体提升。

　　7月30日，西安高新区与灞桥区本着“互利互惠、合作共赢”的理念签署合作协议，共同打造西安灞桥生态科技产业园，将依托各自资源，实现优势互补，重点发展软件研发、创意、服务外包、动漫、数额出版、数据中心等战略性新兴产业。

　　通过合作建设，高新区不仅发挥了辐射带动作用，拓展了发展空间；灞桥区也借助高新区的优势战略性新兴产业实现了本地区的产业转型升级，以促进当地经济的发展。

　　其实，这种城市新区与区县的合作共建形式在西安还有很多，比如曲江新区与临潼、未央、周至县联手打造的一系列典范之作，高新区与户县合作开发的西安高新草堂科技产业基地、西安市城三区新城、莲湖、碑林共建高陵工业园……

　　区县亲密“联姻”

　　淋漓尽致演绎“飞地经济”

　　记者了解到，早在2003年，经开区就与高陵县合作共建了泾渭工业园区。2006年，高新区与长安区合作“共建共赢”，凸显出了区域“共建”的重要战略价值。

　　几年前，一种“飞地经济”的新模式在西安开始出现，这种实现两地资源互补、互利共赢的经济发展模式受到了专家学者的极大关注。西安曲江新区在“飞地经济”中走在全省前列，先后发展了城墙景区、大明宫遗址保护区、法门寺文化景区、楼观台道文化展示区、临潼国家旅游休闲度假区等文化产业，是曲江新区离开本土“飞出去”发展的典范之作。而且，法门寺文化景区已经“飞”出西安到了宝鸡的行政区域内。

　　此外，在2010年，城三区新城、莲湖、碑林先后与高陵县签订协议，联合共建新城高陵工业园、莲湖高陵工业园和碑林高陵工业园，这又是以“飞地”形式出现的新型工业园区的合作典范。

　　细心的市民可能会注意到，特别在这几年，在西安经济的快速发展中，以“四区一港两基地”为代表的龙头区域，与其他区域之间的合作越来越频繁，不只是停留在刚刚开始合作在基础设施层面，而逐渐发展到产业建设合作上来。

　　有专家指出，近几年出现的“飞地经济”合作模式有力地促进双方优势资源的有效整合，对实现深化合作起到了重要的催化作用，对推动城乡统筹、实现科学发展有着重要的现实意义。而目前，发展极速的城市新区与有着传统优势的市区，这种在产业方面所进行的优势叠加、短板互补的“联姻”形式，将“飞地经济”演绎得愈加淋漓尽致。

　　以互赢为基础

　　合力打造经济增长新引擎

　　选择“飞地经济”模式，一个重要的特征是区域间的“互动”，终极目标是实现“互赢”。而现在的城市新区与区县的“抱团”模式，不仅是把目标放在“互赢”上，而是要“抱团”形成合力，打造一个多赢的平台。

　　高新区与灞桥区共建的灞桥生态科技产业园建设，将是培养新兴产业增长极、拓展城市新版块的重要抓手，也是提升西安东部产业的有效载体。这种合作除了“互赢”之外，我们看到的更是一个长远的发展，这种“行政区＋开发区”发展模式的深度实施，必将开拓两区新的发展局面，从而加快西安国际化大都市东部新城的迅速崛起。

　　曲江新区与周至县、临潼区分别联袂打造楼观中国道文化展示区和临潼国家旅游休闲度假区，在带动周至观光农业和全面发展，破解“三农问题”，促进临潼旅游产业成长为西安旅游龙头的同时，其培育新的经济增长点对西安文化产业跨越发展具有重大意义。不仅如此，这些集文化旅游、休闲度假、康体养生、温泉疗养为一体的具有国际影响力的旅游目的地，也将成为陕西、西安旅游的国际新品牌。

　　高新区与户县合作共建的草堂科技产业基地，也将成为一个拥有2000户企业、营业收入超1500亿元、工业增加值达450亿元、常驻人口达30万人的西安国际化大都市副中心城市。与高新、曲江、浐灞三个开发区相邻的雁塔区，借助其地理优势，先后将辖区三分之二的面积服务于三个开发区的建设，与三个开发区的合作共建，直接推动了雁塔区城市化进程的步伐。

　　城三区与高陵县的共建，让高陵成了“香饽饽”，既可以让高陵县实现城乡共同繁荣，推动县域经济又好又快发展，高陵县“地大人稀” 土地资源明显的优势也可以弥补城三区发展中面临土地资源紧缺的劣势。

　　探索“抱团”模式

　　战略突破提升区域竞争力

　　有专家说，“飞地经济”意味着经济相对发达地区，向欠发达地区转移工业产业和输出工业项目，实现了两地互利共赢的经济发展模式。而陕西省决策咨询委委员、高级统计师杨永善则分析认为，现在的“抱团”模式，更体现在它打破了城市新区所面临的土地空间发展瓶颈。

　　杨永善说，说到区域合作，大到西咸一体化，小到西安各区之间的合作，合作共建已悄然成为陕西区域经济发展的一个潮流。特别值得注意的是，在国家严控土地的宏观调控政策背景下，城市新区和相关区县之间的“共建”，更能凸显出越发重要的战略价值，国内众多城市新区的发展面临新的瓶颈，其中最为严峻的问题之一就是地理空间的趋于饱和，于是这种共建样本因其有助于突破空间制约、实现战略突破、促进区域竞争力的整体提升成为一个值得关注的探索。

　　此外，杨永善还告诉记者，以往我们的城市新区和区县，都在招商时把眼光瞄准省外，甚至国外的项目，当然，这些“名”项目会给我们带来数额巨大的引资量，也会带来先进的管理经验。但我们也要环视周围，本地也有很好的项目，这些项目在地理位置、用工成本等方面都有一定的优势。城市新区与区县之间的共建合作，也说明了本地经济得到了显著的发展，产业链条不断延伸，这种共建合作，对城市的发展和推动产业集群式发展，有着不可估量的促进作用。

　　记者 赵妹 王荣忠

　　见习记者 龚敏卓 实习生 赵柳

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　　“飞地经济”是指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。