开门纳谏襟怀坦荡 科学规划民生为先

　　□本报记者 刘文忠

　　规划是城市发展的灵魂。规划工作事关城市经济社会发展全局，关系每一位城市居民的切身利益和生活质量。

　　规划工作做得好不好，有哪些需要改进的地方，既需要社会各界的客观评价，也需要认真倾听来自各界的意见建议。

　　为深入贯彻落实全市“加快科学发展、建设美丽泉城”战略部署，进一步了解社会各界特别是广大市民对规划工作的需求、评价和建议，市规划局近日首次联合山东大学，在全市范围内启动“加快科学发展、建设美丽泉城”城市规划管理工作社会调查活动，诚恳面向社会“开门纳谏”，广征民意、广纳民智，以便改进工作，不断提升规划管理服务水平。

　　主动问政 虚心诚恳

　　在市第十次党代会上，新一届市领导班子对全市“加快科学发展、建设美丽泉城”作出了部署。

　　什么叫“科学发展”？怎样才能做到“科学发展”？

　　“科学发展，首要的标准就是要符合民意，保障民生，不断满足人民群众的需求和实现人的全面发展。”接受记者采访时，市规划局局长贾玉良表示，“城市规划工作肩负着为城市经济社会发展提供发展方向、空间载体和基础保障，为市民提供安居乐业的生活环境的重任，要实现科学发展，必须更加主动、诚恳、认真地了解人民的诉求，倾听人民的意见，才能有的放矢地改进工作，把工作做到实处，做到人民的心坎上。”

　　记者采访了解到，今年以来，规划部门深入落实全市“加快科学发展、建设美丽泉城”推进大会精神，围绕发展实体经济、建设美丽泉城、优化发展环境、创新社会管理等各项中心工作，创新工作机制，分解责任目标，推进工作落实，规划编研水平和管理服务效能有了进一步提高。

　　此前，按照深入践行“阳光规划”、“民生规划”理念和建设“学习型、创新型、效能型”机关活动要求，市规划局已先后开展局系统干部职工建言献策、服务窗口规划满意度调查等活动，多渠道、多形式广泛征求各界意见建议。此后，针对如何延续和深化建言献策活动，市规划局又多次开会进行讨论、研究，并最终确定通过大规模开展第三方社会调查方式，广泛“问政于民”、“问计于民”。在与山东大学课题组进行多次磋商后，终于修订、完善了调查方案。

　　与以往的建言献策活动不同的是，此次与山东大学联合组织开展的调查活动，覆盖面更广，参与度更高，科学性、权威性更强。整个调查活动，不仅面向规划工作的直接服务对象——— 党政机关和企事业单位，同时也面向规划工作的间接服务对象——— 社会普通公众。

　　贾玉良说，群众满意不满意，是检验规划工作最根本的标准，通过虚心、主动、积极、诚恳和最大范围地“开门纳谏”，广泛听取社会各界对城市规划管理与服务的评价、需求、意见及建议，目的一是准确把握我市规划管理服务工作的现状，查找问题和不足，积极吸纳合理化意见建议，以进一步改进工作作风，改善服务态度，创新服务举措，提升服务效能；二是畅通与社会各界的沟通渠道，真实了解社会各界对规划管理服务工作的新要求、新期待，为进一步提升规划设计水平和管理服务效能奠定科学基础，为引领城市发展提供更加科学的决策支撑。

　　广纳民智 力求科学

　　记者了解到，此次调查活动将完全采取由山大课题组第三方独立调查的形式展开，该课题组完全依托于山东大学城市发展与公共政策研究中心、国家统计局统计科学研究所山东大学研究基地。

　　山东大学城市发展与公共政策研究中心重点研究城市发展和城市治理的重要理论和实践问题，国家统计局统计科研所山东大学研究基地是国家统计局首批确定的六家研究基地之一，二者在城市发展社会调查与统计分析方面具有较高的权威性。

　　据课题组有关负责人介绍，按照计划，此次调查活动将主要围绕社会各界对规划工作的了解认知程度、对规划管理的评价需求、对规划工作的意见建议三个方面开展。

　　记者注意到，针对不同的调查对象，调查内容各有所侧重。针对普通公众，具体调查内容包括：公众对规划部门的职能内容、重要法规政策、重大规划、公众参与的渠道与方式等的认知情况；公众对济南市城市规划水平、管理服务水平的总体评价；公众对济南市城市规划系统行风的评价；公众对与生活密切相关的一些城市规划管理服务的具体内容，包括城市景观形象、城市公共服务设施、城市保护、城市交通、社区居住环境等方面的评价；公众参与城市规划的意愿与需求；公众对城市规划服务现存不足的认识和改进建议；公众对“民生规划”方面的需求和期盼；公众对济南市未来发展及规划重点的建议。问卷设计通俗易懂且极具亲和力。

　　针对政府和企业，调查内容主要包括：对城市规划在推进城市发展方面地位与作用的理解与认识；对济南市规划管理服务相关法规、制度规范的认知；对济南市规划系统改进管理服务重大举措的了解情况及评价；对济南市规划管理的前瞻性、科学性、统筹性等的评价；

　　对济南市规划系统的服务形象、服务能力、服务规范、服务效率、服务效能等的评价；对济南市规划工作如何优化产业布局、推进项目落地、发展实体经济、切实改善民生等的意见和建议；对济南市规划系统提升管理服务效能的建议；对济南市未来发展及规划提升的其他建议等。其中针对政府部门的问卷着力突出政府部门或机构与规划部门沟通、衔接与协调开展工作等方面的内容；针对企业的问卷着力突出规划部门的管理服务效能水平、服务需求及监管等方面的内容。

　　除了在调查机构、调查内容的科学性、权威性、系统性上做文章外，在调查对象的选取和调查活动的实施方面，此次调查也颇为注重。

　　据介绍，此次调查活动，调查对象分为公众、政府、企业三个层面，调查方式主要为问卷调查和访谈。其中，公众调查对象采取分层随机抽样的方式确定，调查样本规模3000份，从全市不同城区的420个居委会中，按照等比例、广覆盖的原则，随机抽取100个进行调查，每个居委会调查30份样本。

　　政府和企业调查对象，则采取分层抽样与典型个案调查相结合的方式确定，政府部门纵向涵盖省、市、区三级人大、政协、政府及其职能部门，横向覆盖我市各投融资平台，选取了包括发改委、商务局、教育局、国土局、环保局等50家与城市发展密切相关的政府部门与机构参与调查；企业则以市规划局服务企业数据库为样本框，按照企业产品性质、属地、项目规模等指标，依次分层抽样出50个企业单位作为调查对象。

　　此外，为配合整个调查活动的开展，市规划局还将在媒体、网站上公布调查问卷，同步面向社会公开征求意见，通过媒体、网站参与调查的不特定调查对象所反馈回收的问卷信息，也将作为调查样本，一并归入问卷数据库，由课题组统一进行分析整理。

　　整个调查活动，除参与公众调查问卷设计，负责政府部门与企业访谈对象的抽取外，调查活动实施过程的其他所有环节，包括入户调查、政府及企业相关负责人访谈、调查数据搜集整理以及调查报告的撰写，全部由课题组负责，规划部门不再介入。

　　贾玉良告诉记者，这样做的目的，是为了避免对调查活动的人为干预，确保调查活动的科学、规范和调查结果的全面、准确、客观、真实，这本身也体现了规划部门对此次调查活动的高度重视和认真、诚恳的态度。

　　务实整改 敢于担当

　　市规划局主动“问政于民”，积极倾听民声，查找问题，以改进工作，体现了实事求是谋发展的态度，体现了锐意进取、改革创新的决心和勇气。

　　如此大规模地“问计于民”、“问政于民”，难道真的不怕查出难以收拾的问题，不怕被百姓揭了丑，不怕因为某些工作的不足招来服务对象尖锐的批评与质疑？

　　对此，贾玉良引用毛泽东在《为人民服务》一文中的一句话进行回答。“因为我们是为人民服务的，所以，我们如果有缺点，就不怕别人批评指出。”他说，“调查活动的根本目的在于发现问题，解决问题，促进工作。问题是客观存在的，关键是以什么样的态度去对待，以什么样的方式去处理，我们不怕露丑，不怕尖锐的问题。相反，还欢迎社会各界都来参与此次调查活动，为我们多提宝贵的意见和建议，帮助规划部门真正找到工作的薄弱环节，补足规划管理与服务的‘短板’。”

　　记者了解到，调查活动结束后，山东大学课题组将对调查数据进行系统分析和认真研究，形成调研报告。市规划局将对各界反映的意见问题进行认真梳理研究，制定整改措施，确保落实到位。调查结果、整改落实情况，也都将通过媒体及时公开，接受社会监督。

　　在6日举行的新闻发布会上，贾玉良在回答本报记者提问时表示，高水平的规划设计、高效能的规划管理和高质量的规划服务，将成为助力城市科学发展、加快建设美丽泉城的有力支撑。通过此次调查活动，规划部门将认真倾听社会各界的呼声、意愿、诉求，广征民意，广纳民智，积极吸纳合理化建议，将其纳入下一步省会规划工作的具体举措中，以进一步改进省会规划工作，提升规划服务效能与水平，回应人民群众对规划工作的新期待，为加快省会科学发展、规划建设美丽泉城作出新的更大的贡献。

　　短评

　　为规划“开门纳谏”鼓与呼

　　在刚刚结束的全市2012年上半年“加快科学发展、建设美丽泉城”现场观摩交流会总结大会上，市委书记王敏指出，推动经济社会又好又快发展，最根本的还是要靠深化改革。必须以更大的决心和更多的勇气推进改革，努力在一些重点领域和关键环节取得新的突破，为经济发展和城市建设管理增添动力。

　　今年上半年，市规划部门上上下下围绕全市重点工作任务，着力服务基层发展、服务实体经济，出色地完成了各项工作任务，规划系统提升境界、转变作风、提高效能、主动服务的做法也得到市委、市政府和社会各界的认可。

　　而在此次城市规划管理工作社会调查活动中，作为政府机关，市规划局主动“问政于民”，面向社会“开门纳谏”，积极查找问题、了解情况，改进工作做法，不仅体现了实事求是谋发展的态度，更体现了锐意进取、改革创新的决心和勇气。

　　他们大胆创新，开门纳谏，充分吸纳群众智慧，认真了解群众在想什么、盼什么，从而进一步提高规划工作水平，回应市民的新期待，不仅架起一座政府与市民沟通的桥梁，更是落实“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”执政理念的真实体现。

　　众志方能成城。规划工作涉及社会的方方面面，肩负着为市民提供安居乐业的生活环境、为城市经济社会发展提供空间载体和基础保障的重任。事实证明，加快科学发展、建设美丽泉城，仅靠政府部门是不够的，更需要城市中的每一个人积极参与。

　　群众的智慧是无穷的，群众的力量是伟大的。规划部门主动“问政于民”，作为城市的主人翁，广大泉城市民更应积极响应，踊跃建言献策，为美丽泉城切切实实奉献一份力量。

　　发展需要良策，发展需要智慧。加快科学发展、建设美丽泉城的一些好经验、好做法，归根到底来源于群众、来源于实践。因此，充分尊重民意、广泛集中民智，既是时代的呼唤，也是发展的需要。我们相信，有了广大市民的热情参与，我们的泉城必将建设得更加和谐美好。 (苏茂华)