■ 深圳特区报记者 李舒瑜

　　 “选出可以帮您说话的楼长！选出为自己争取利益的楼长！”近段时间，罗湖区文华社区40多幢居民楼的楼道中，贴出了这样的海报。选楼长，是这个夏天深圳出现的新鲜事儿。

　　 票箱封闭，网络直播，公开唱票……每个环节都不含糊。到目前为止，罗湖和福田两区已由楼宇居民投票选出楼长近百名。他们将成为“基层的发声器”。

　　 十年来，伴随着深圳综合实力的不断增强，伴随着一座座高楼大厦拔地而起，这座走在改革开放前沿的城市所拥有的一种宝贵精神内核日渐凸显，并随着经济社会的发展不断破茧成长，这便是现代公民精神。正是在这种精神的推动之下，有关方面因势利导，一项项的制度创新使得深圳基层民主建设不断取得突破性进展，“人民当家作主”正得到越来越充分的体现，人人都是城市的主人翁。

　　 “政府的腿”变“居民的头”

　　 投票选举，对于深圳的社区居民来说并不陌生。每两年的居委会换届选举，是社区中最重要也最多居民参与的大事。

　　 “我最信任‘九叔’，这一票肯定是要投给他的！” 去年4月，盐田区中英街社区居委会选举投票日，一个选民在接受记者采访时说。已年过六旬的“九叔”本名沙锦涛，自2005年参加社区居委会选举以来，通过民主协调会、民主听证会等形式，推动解决了困扰社区多年的居民携带大件物品带出中英街困难的问题，还帮助40多名下岗居民实现了再就业。“以前，居委会是‘政府的腿’，现在要当‘居民的头’，大家选了我，我要为他们说话干事。”九叔说。

　　 今天，在深圳700多个社区当中，99.87％的社区居委会主任是像“九叔”这样由社区居民直选出来的，基本实现了全面直接选举。这与2005年47％的直选率相比，翻了一番，而在2003年，这个数字还只是1.7％。十年间居委会直选率连上两个台阶。正是“居站分设”、“一站多居”、“居企分开”的社区制度的创新，推动了我市基层民主的发展。这些发源于深圳的制度，正被民政部向全国推广。

　　 公众参与意识迅猛成长

　　 接连两年的市“两会”上，出现了两个版本的《政府工作报告》，一个是“官方版”，一个是热心网友自己撰写的“民间版”。关注和积极参与城市公共事务，成为这座城市市民的自觉行为。

　　 应该说，深圳市民的这种自觉参与意识，源于市场经济的率先兴起和发展。

　　 发出先声的是2003年区人大代表的换届选举。这一年，涌现出了12名“自荐候选人”，他们积极以各种方式参与人大代表角逐，最终2人成功当选。今天的“明星代表”肖幼美，就在当年贴出了深圳人大代表选举史上第一张竞选海报。

　　 深圳的“竞选风云”引来巨大的关注。第二年6月，全国人大专门赴深圳对此进行调研。当年10月，全国人大常委会作出修改人大选举法的决定，新的规定中，最引人注目的是“选举委员会可以组织代表候选人与选民见面，回答选民问题”，填补了此前选举法在竞选方式方面的空白。

　　 在基层人大民主出现新气象的时候，市政协也在不断探索。2006年，10多位市政协委员登上深圳新闻网， 邀网民共同议政，这被网民形容为“忽如一夜春风来”。此后，代表委员纷纷开博客、开微博广纳民意。如今人大政协的许多建议、提案都是代表委员与市民互动交流后的智慧结晶，不少还变成了现实。

　　 从“竞选风云”到“网上议政”、“博客参政”、“微博参政”，人们的主人翁精神和社会参与意识自觉发生和成长。

　　 公共决策融入公众意见成常态

　　 “房价太高了，公积金贷款账户余额倍数能不能提高一点？”“商业贷款转公积金贷款要早一点推出！”……备受关注的《深圳市住房公积金贷款管理暂行规定》上月底刚完成公众意见征求，共收集到公众意见3000多条。

　　 “这些意见将成为规定完善的基础。”市公积金管理中心相关负责人对记者表示。

　　 在深圳，与公众利益息息相关的公共决策越来越多地步入“草根”社会，倾听民间诉求渐为公共治理的常态。

　　 2009年底，一条题为“我们一起当市长”的帖子在深圳市主要论坛内醒目贴出。发帖人正是《政府工作报告》的起草组，而活动的创意来自时任深圳市代市长的王荣同志，他当时还有一个要求：“不能删帖！”。这个帖子引起网友热烈响应，一个月内就有近十万人点击帖子，数千网友应邀跟帖共谋深圳新发展，一些网友的智慧，写进了政府工作报告。

　　 在立法领域，决策民主化同样阔步向前。早在本世纪初，市人大常委会通过听证条例，这个在全国属“先行一步”的法规意味着，怎样立法不能只有立法专家说了算，也不能仅由政府部门说了算。 随后，“停车听证”、“禁摩听证”……这些立法听证会场场爆满，群体利益在法规中得到更多体现。

　　 今年1月召开的市五届人大三次会议通过《深圳市制定法规条例》，要求法规案应在首次审议前向社会征求意见。开门立法由此将成为我市立法的常态，人人都是立法参与者。

　　 从“包打天下”向“有限政府”转变

　　 “我们正忙着建库呢！”在市民政局采访，工作人员如是说。这个“库”不是普通的仓库，而政府购买社会组织服务项目库。

　　 近年来，深圳紧锣密鼓进行的一项改革受到全国关注，“大部制”改革后17个委局的100多项职能和事项逐渐向社会转移或委托。“2009年转移出去60项，去年又有70多项，我们的一个指导思想是，社会组织可以‘接得住、管得好’的社会事务，原则上不再设立新的事业单位、不再提供新的事业编制。”

　　 政府职能将向社会转移的“放权”，正是我市社会管理中的一个新突破，为社会的“自我服务、自我管理和自主参与”让渡了空间，体现了政府从过去“包打天下”的角色向“有限政府”的转变。

　　 社会组织是社会参与的重要力量！这是深圳执政者的共识。2010年，我市社会组织登记管理制度改革获得中国地方政府创新奖； 2011年，因为没有合法身份而面临关闭的“壹基金”在深圳拿到了“出生证”……在这些创新的制度下，我市社会组织蓬勃发展，据不完全统计已超过4000家，成为社会事务管理的生力军。

　　 中国经济体制改革研究会高级研究员郭宇宽说，深圳市委市政府最超前的理念是知道了政府应该有所不为，为社会的发展让渡空间。“知退政府是当前社会建设中难得的境界”。

　　 可以预见，随着我市推动社会组织发展的“新政”不断出台和落实，一个社会组织更加蓬勃、健康发展，并最终成为公共服务主要生产者的局面将会形成。政府、社会、公民共建共治共享的社会管理新格局正在走来。