致富能力不足，人居环境不优，管理水平不高，这是制约当前新农村建设的带有普遍性的三大瓶颈。淮北市在深入推进工业化、城镇化、农业现代化过程中，加速以工业反哺农业，全力推动农村环境与城市“接轨”；努力推进城乡公共服务均等化。淮北的实践，为全省美好乡村建设提供了有益借鉴。

　　突破资源瓶颈，多元发展助农致富

　　以工业化、城镇化和农业现代化为根本动力，提高农民收入，增强农村发展后劲，这是淮北新农村建设选择的首要路径。

　　早已迈开转型大步的淮北市，在对传统煤炭等优势产业进行转型升级的同时，大力发展食品、矿山机械制造、纺织服装等非煤产业，目前已形成多个特色园区。 “我们以6个省级开发区和10个乡镇工业集中区为主要载体，进一步优化城乡产业布局。 ”淮北市发改委主任胡亮说。

　　与此同时，淮北市大力创新土地流转机制，在全市所有行政村配备农村土地流转信息员，在全省率先规范农村土地流转合同，全市土地流转达35万亩。从低效率的农业生产中走出来的农民纷纷进入园区，成为生产线上的工人。

　　“食品工业目前已成为我们的第二大产业！农民就业有了多项选择，除了农业生产之外，既可以选择进园区、也可以选择创业。 ”淮北市农委一位人士介绍。数字显示，淮北市已建成凤凰山、宝迪、百善等多个食品专业园区，培育农业龙头企业147家，农民专业合作社676个，全市三分之二的农民已被纳入规模化、集群化、链条化的产业体系。

　　淮北市以转变农业增长方式为主线，重点发展特色高效农业，通过实施小麦高产攻关、玉米振兴计划、养殖业升级计划等重点工程，建成了180万亩优质小麦等十大优势农产品生产基地；建成规模养殖小区600余个，规模养殖比重超过75%。该市建成百善、渠沟两大现代农业示范园，培育“一村一品”示范村22个。进园入区之后，农民的收入明显提高，2011年该市农民人均纯收入高于全省平均水平。

　　突破环境瓶颈，基础建设“接轨”城市

　　淮北统筹城乡加大投入，实施城乡一体绿色发展，营造“三山环绕、六湖株连、城在山中、水在城中”的特色景观，让乡村基础设施与城市接轨。

　　面对采煤出现的塌陷区，淮北市加快农民集中居住区建设。该市立足城乡交错、市矿伴生的独特市情，先后探索实施了采煤塌陷搬迁、集镇改造开发、征地搬迁、空心村整治、并村自建五种建设模式，引导农民向城市、园区、矿区、集镇和大村“五集中”，形成中心城区——镇——农民新型社区和中心村三级城镇发展体系。几年来，淮北市开工建设农民集中居住区58个，已建成25个，转移农民十多万人。

　　但如何让农村和城市接轨，进而实现农村城市发展真正同步？在提升农村基础设施的过程中，淮北市一方面注重提升农村基础设施，实施一个村民服务中心、一所标准化幼儿园等“七个一”工程，投入3.7亿元改建、新建农村公路1000多公里，村村通工程实现全覆盖；另一方面深化农村创建工程，实施“清洁乡村、美化家园”活动。这几年，淮北市累计投入6800余万元，建设垃圾中转站16座、垃圾收集房(池)3000多座，在此基础上形成了“户集中、村镇收集、县区运转、市处理”机制。

　　以创建文明城市为抓手，淮北市在全省率先成立乡镇级文明办、市容办，落实市容管理、环卫工作等33项制度，解决了农村环境卫生的“无人干事、无钱办事、无章理事”难题。淮北市的党员干部也积极行动起来，为新农村建设贡献力量。该市每年都组织各级文明单位、煤矿企业和村镇开展结对帮扶活动，创造性开展“千名干部下基层、同创共建文明城”等活动。

　　突破管理瓶颈，城乡联动和谐发展

　　城乡和谐发展，必须建立在城乡普惠的基础上。淮北市近年来实施了均衡教育工程、文化惠民工程、健康医疗工程、创业富民工程、社会保障工程等一系列民生工程，缩小了城乡发展差距。仅在健康医疗工程上，该市加强公共卫生服务能力建设，建立健全城乡一体、运转协调的疾病预防控制、卫生执法监督、困难群众医疗救助、信息网络和应急指挥五大公共卫生体系。 307所村卫生室全部实现了“院办院管”为模式的乡村卫生服务一体化管理；52万人参加城镇居民基本医疗保险，城乡居民医疗保障覆盖率超过95%。

　　“在农村发展中，针对各村不同村情，我们创新出党委部门联弱村、经济部门联穷村、政法部门联乱村、业务部门联专业村、企业自愿联系村等模式，200多家市、县(区)部门、44家非公企业、26家国有煤矿企业与288个村党组织以‘一对一’、‘多对一’形式结对共建！”淮北市委常委、组织部长沈光继说。

　　推倒一堵墙，建起一座桥。淮北市近年来先后投入7000多万元，建成305个开放式村级组织活动场所。广大党员干部通过这一场所，累计为民代办事项4.2万件，调解各类纠纷3800多件，群众满意度达98%。

　　“近年来，我市创新政策扶持机制，先后出台21个政策性文件，着力推动新农村建设科学发展；创新多元投入机制，每年安排1亿元的专项资金用于新农村建设，同时吸引社会资金近50亿元，逐步构建起多元化的新农村建设机制。一幅美好新农村的画面正在皖北大地上展开！ ”淮北市委书记毕美家表示。（记者 丁贤飞）