本报记者 周斌

　　59岁的赵永强没有想到，当了大半辈子的农民，有朝一日会摇身一变，成了城市居民；

　　47岁的马原没有想到，干了3年街道党委书记，工作尽心尽职，却被“下放”到社区；

　　62岁的何德云没有想到，自己只是一名普通的退休职工，不花一分钱，每天都有保姆上门服务……

　　这些不可思议的事，正在甘肃省嘉峪关市发生。

　　“这座城市，因为社会管理创新而与众不同。”嘉峪关市委书记郑亚军8月4日接受《法制日报》记者采访时说，作为全国社会管理创新试点城市，嘉峪关坚持以改革创新为动力，把创新社会管理与建设和谐幸福城市同谋划，推出城乡统筹发展、社区扁平化管理、平安和谐细胞“三大工程”，全力打造全国中小城市社会管理创新样板市。

　　抹掉“乡里人”的烙印

　　今年6月20日，嘉峪关市文殊镇石桥社区居民赵永强到信用社领取上半年低保金。听到工作人员说账户里有2200余元时，他愣了好一会儿。取出1300元，赵永强匆匆赶回家，从抽屉里找出深红色的户口本。这位不识字的庄稼汉子，用颤抖的手打开户口本，一页页认真地翻看起来。

　　“去年年12月8日下午，我们石桥社区256户代表排列成队，在镇广场上从区、镇干部手中领回崭新的户口本。当时有干部告诉我们，从今往后，大家和城里人一样，享受一样的待遇。没想到这竟然是真的！”在自家屋里接受采访时，赵永强告诉《法制日报》记者，他的妻子和女儿都有残疾，儿子刚上高中，家庭靠种地年收入仅4000余元，入不敷出，“去年我家低保金每月才120元，今年提高到每月365元，和城里人一模一样。”

　　嘉峪关市委副书记、市长柳鹏说，从今年起，嘉峪关彻底取消了城乡户籍差别，农村人口和城市人口在户口本上统一登记为“居民户口”；同时，嘉峪关出台《城乡一体化居民最低生活保障实施办法》等八个配套政策，使城乡居民在最低生活保障、养老保险、入学就业等各个方享受同等待遇。

　　“以前户口本被打上了‘乡里人’的烙印，总觉得比城里人矮三分，生老病死都是自家的事，现在一下子和城里人拉扯平了。”石桥社区居委会主任段会忠告诉记者，最近，社区一名长期在城里打工的居民，还申请到了一套廉租房。

　　“不仅拉扯平了，而且比城里人还好，因为我们继续享受农村惠农政策和计划生育政策。”石桥社区居民崔仁忠接过话头，嘿嘿笑了起来，古铜色的脸上乐开了花。

　　记者走访嘉峪关多个乡镇看到，在推进城乡户籍一元化改革中，农村社区一座座小洋楼正在拔地而起，一些学校正在整修、扩建，供水、供热等各类基础设施建设进一步完善中……

　　为了保障城乡户籍一元化各项政策的落实，嘉峪关市于今年2月筹建了城乡一体化服务中心。该中心目前已入驻民政、公安、房管、教育等7个相关职能单位，通过综合指导、协调监督，落实城乡居民基本保障的同城化和社会服务的均等化。

　　撤销街道服务进社区

　　8月3日上午10时许，昌盛社区服务中心大厅，居民肖勇娜前来办理准生证。工作人员核实材料盖章后告诉她，等计生部门批准后，将电话通知她来中心领证。整个过程，用时不过5分钟。“没想到办个证这么简单。”肖勇娜由衷感叹道。

　　这种便捷的服务，来源于嘉峪关市一项大胆的创新：撤销街道。2012年初，嘉峪关全面推行社会管理扁平化，撤销了所有街道办事处，将69个城市社区按“一万人左右，15分钟办事服务圈”的标准整合为30个社区，形成了“市-区-社区”三级社会管理架构。

　　“街道原有的行政管理职能上划到区上和市直部门，社会服务职能则全部下沉到社区。”嘉峪关市委常委、政法委书记张静昌说，街道工作人员和新招录的120名大学生全部分到社区，社区工作人员由原来的5人增长到25人；社区成立服务中心，设民生服务、计生服务、就业保障等窗口，“零距离”受理居民的服务请求。

　　昌盛社区党委书记马原，原为峪苑街道党委书记。峪苑街道辖10个社区居民3万余人，整合后的昌盛社区居民7274人。“服务的对象少了，但工作却累多了。”马原坦言，以前主要是安排工作，现在直面老百姓，群众的服务需求、各项政策的落实、邻里间纠纷的化解，都要亲力亲为。

　　干部累了，群众轻松了。像居民办准生证等计生服务，以前社区核实材料后，居民要到街道去盖章，准生证下发后，居民再去街道领取，来来回回奔波，现在家门口就能解决了。

　　“今年以来，我们社区的变化真是太大了。”在昌盛社区生活了11年的谢天保老人对此深有感触，社区不仅为居民修建了更多休闲娱乐场所，服务也比以前更周到了，社区环境明显提升。

　　平日里，66岁的谢天保很爱管“闲事”，以前提意见没人理会让他很“受伤”。现在，这一局面发生了改变，就在前几天，他来到社区服务中心，提出健身区域没有护栏，经常有汽车停放到该区域，不安全；这两天，护栏就安装上了。

　　居民们普遍反映，以前昌盛社区治安环境不太好。今年设警务室，成立综治员、联防员队伍后，社区里不三不四的人少了，盗窃案也好久没发生了。

　　“12345有事找政府”

　　当自称居家养老服务中心的工作人员第一次登门时，退休工人张万银夫妇断定：这是个骗局。

　　工作人员是这样介绍的：嘉峪关市成立了居家养老服务中心，本市户籍60岁以上老人可免费注册。注册后，免费安装“一键通”电话，老人拨打12345或“一键通”，在家便能享受家政、餐饮等上门服务。服务费用按照不同等级从优惠20%到完全免费不等。

　　张万银的老伴何德余今年62岁，重度残疾，生活不能自理。工作人员说，何德余属于A3类老人，注册后每天可免费享受家政人员上门服务一次，免费10元午餐一份。

　　“天底下哪有这样的好事？！”张万银回忆说，直到居委会工作人员上门宣传，他才相信这是真的，并于6月初注册。一个月后，他将一面锦旗送到居家养老服务中心。

　　“感谢党的好政策，为民分忧解难。”面对上门采访的记者，张万银眼圈红了，他指着正在给老伴按摩的家政服务人员任晓琴说，“她每天都来，什么活都抢着干，洗衣做饭、打扫卫生，还陪我们聊天，真是比亲女儿还亲”。

　　据了解，今年以来，嘉峪关建立了由政府主导，财政补贴，企业运行，为60岁以上老人提供居家养老服务的新模式，被赞誉为“没有围墙的养老院”。

　　“截至7月底，全市已有4011名老人注册，数十家企业报名后经居家养老服务中心联合工商、税务、质检等部门审核把关，12家优质企业成为加盟企业。”居家养老服务中心主任冯亚维说。

　　12345，并不仅仅是一部居家养老服务电话，而是一部民生热线，一部政府与群众心连心的电话。

　　8月1日上午，记者来到嘉峪关市社会管理服务中心看到，“12345有事找政府”的宣传语贴在中心玻璃门上。走进该中心指挥调度区，9位“12345”热线服务人员正在忙碌地接听电话。

　　大屏幕左侧显示了“12345”数据：7月份累计接到服务请求8258次；7月31日242次，其中咨询服务16次，建设服务4次，投诉服务1次，居家养老服务221次。

　　“居民拨打12345后，工作人员将按照服务类别给不同的单位派单，派单单位在规定期限内完成指令后，将信息反馈，中心再致电服务请求人确认服务质量。”社会管理服务中心主任刘永军说，中心已经和城乡47个社区及100多个机关、企事业单位实现互联互通，可协同处理群众各类诉求。

　　以小平安铸就大平安

　　走到“家庭成员寄语栏”前，支海燕认真看了一眼栏中央他和妻子的合影照片，妻子在照片上写道：“享受安全，追求品质，快乐生活”。支海燕是酒泉钢铁集团碳钢薄板厂生产准备倒班组一名普通工人，“家庭成员寄语栏”是他所在班组开展“平安细胞”建设的一项举措。

　　“钢铁行业是高危行业，易发安全事故。”碳钢薄板厂党委书记苏有平说，为此，薄板厂从2010年开始，大力推进“平安细胞”建设，通过关心职工生活、化解矛盾纠纷、强化治安防范等，引导员工主动参与平安建设，通过员工、班组这些“小细胞”的平安和谐铸就作业区乃至整个厂“大细胞”的平安和谐。

　　记者走进厂区，标语、照片等平安文化随处可见。在生产准备倒班组办公室，厂里开展的“平安每一天”、“平安有为”和“平安之星”评比活动标准和结果挂在墙上。

　　“我们每天班前会、班后会，每周安全活动会，每月民主生活会，谈的主要都是平安和谐。”该班班长杨晓明告诉记者，大家平安意识大大增强，去年班组发现生产线危险源54条，都及时采取了针对措施。

　　“平安细胞”建设以来，拥有1800多人的碳钢薄板厂实现了无毒、无邪教、无违法犯罪和无安全事故的“四无”目标。员工将更多精力投入生产和技术革新，产品陆续打入汽车等重点行业。

　　2012年，嘉峪关市在酒钢“平安细胞”建设基础上，在全市家庭、社区、校园、医院、企业、商店、机关、公交、景区、餐饮业等十个领域开展了“平安和谐细胞”工程创建活动。

　　“通过‘平安和谐细胞’的繁殖和培育，社会基础得以夯实，社会环境得以净化，社会机能得以涵养，社会素质得以提高，社会境界得以提升，全市社会治安状况呈现了连年向好的喜人趋势。”张静昌说，今年上半年，嘉峪关刑事案件数量同比下降18%，其中盗窃案件下降22%，到市以上上访数量同比也明显下降。

　　“生活在这里，我们感到平安和幸福。”采访中，很多嘉峪关居民表达了这样的心声。

　　本报嘉峪关(甘肃)8月6日电

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