广州若干年后将基本建成会展之都、购物天堂、贸易网络枢纽、采购中心和价格中心、物流和航运中心、区域金融中心、智慧商都、美食之都等主体功能完备的国际商贸中心。（资料图片）本报记者王维宣摄

　　《关于扩大对外开放加快建设国际商贸中心的实施意见》（稿）指出，广州必须加强城市功能支撑，夯实发展基础。增强城市综合服务功能是广州建设国家中心城市的重要任务之一，通过与国际先进城市的对比，意见稿提出打造会展、物流、电子商务、贸易、金融、采购、购物天堂、美食之都等八大中心和城市名片。强化国家中心城市功能，充分发挥比较优势，代表国家在更高层面、更宽领域参与国际新一轮产业分工和城市竞争。

　　该意见稿要求广州扩大对外开放，提升国际化水平。立足提升城市国际竞争力、国家中心城市区域辐射力、城市形象国际影响力，深化对外开放合作，加强城市营销。广州还要改善营商环境，提升发展软环境。为了进一步优化企业投资和发展环境，广州需要借鉴港澳经验，构建和国际接轨的管理制度、商事规则，为建设国际商贸中心提供有力的制度支撑。

　　《关于全面推进新型城市化发展的决定》（稿）

　　作为推进广州新型城市化发展的主体文件，《关于全面推进新型城市化发展的决定》（稿）[以下简称“《决定》（稿）”]立足广州实际，从我们想办好、能干成的事情出发，在起草过程中，做到“三个结合”：一是与广州市第十次党代会决策部署相结合，成为落实“12338”决策部署的具体化、可操作化的“路线图”。二是与配套文件和专题调研成果相结合，认真研究和消化好这些成果，在此基础上进行整合、提炼和升华。三是与解决制约广州新型城市化发展的九大问题相结合，针对问题一一提出具体的解决路径和主要办法，使文件具有很强的针对性、实效性和可操作性。

　　《决定》（稿）从珠三角、全省、全国、世界四个维度来确定广州未来发展的“坐标系”，即在珠三角区域内，发挥龙头带动作用，成为珠三角世界级城市群的核心城市；在全省范围内，发挥省会城市率先转型升级、建设幸福广东的引领示范作用，成为广东宜居城乡的“首善之区”；在国家城镇体系中，增强高端要素集聚、科技创新、文化引领、综合服务功能，强化国家中心城市地位；在世界城市体系中，加快建设国际商贸中心和培育世界文化名城，努力迈向世界先进城市行列。

　　《决定》（稿）提出广州若干年后，基本建成市场开放度与贸易便利程度高、具有国际国内两个市场资源配置功能、会展之都、购物天堂、贸易网络枢纽、采购中心和价格中心、物流和航运中心、区域金融中心、智慧商都、美食之都等主体功能完备的国际商贸中心，在全球的枢纽地位基本确立。

　　《关于扩大对外开放加快建设国际商贸中心的实施意见》（稿）

　　制约广州发展的瓶颈是什么？依然处于战略机遇期的广州应该做什么？面对千头万绪的工作应该如何着手？在中共广州市委的统一部署下，龙年春节刚过，16个调研课题小组马上出发了。从市内到市外，从省内到省外，从国内到国外，从经济到政治，从社会到民生，各个调研课题小组围绕“目标、问题、对策”的要求，广泛开展学习考察调研活动。经过近半年的学习、考察和反思，广州市新型城市化发展政策主体文件（征求意见稿）和若干个配套文件（征求意见稿）诞生了。从昨天开始，广州市几套班子成员和各区县级市和各部门的负责同志以及基层代表齐聚一堂，针对业已形成的主体和配套文件稿找不足、提建议，力争早日形成指导广州新型城市化发展的行动纲领。

　　文/本报记者何雪华、廖靖文、任朝亮、毕征

　　《关于加快推进文化引领工程培育世界文化名城的实施意见》（稿）

　　《关于加快推进文化引领工程培育世界文化名城的实施意见》（稿）指出，广州作为拥有2200多年建城史的历史文化名城，具有加快文化建设的良好基础，但在文化建设方面也存在不少薄弱环节，特别是对照世界文化名城的八大标准，还存在七大方面差距。意见稿起草过程中，立足于找准关键问题，突出解决重点难点，提出了打造“国际商贸中心”、“文化创意之都”、“国际重大活动举办地”和“世界旅游目的地”四个主攻方向，作为今后文化建设的重要着力点。

　　广州要妥善把握四个方面关系：把握好继承性与创新性的关系、把握好指导性与实操性的关系、把握好突出重点与整体推进的关系、把握好纵向挖掘与横向整合的关系。同时坚持突出新意亮点：第一是提出了分步走的工作思路；第二是明确长期目标；第三是明确了主攻方向；第四是提出了打造“海上丝路”、“十三行”、“广交会”、“北京路”、“广州花城”、“美食天堂”等6张城市文化名片，并坚持“目标、问题、对策”之间的对应衔接。

　　《关于深入推进城乡一体化发展

　　的实施意见》（稿）

　　《关于深入推进城乡一体化发展的实施意见》（稿）没有面面俱到，而是围绕破解当前制约城乡一体化发展的最重要、最紧迫问题展开，并充分考虑本届单位、政府能够完成的目标任务，把主攻方向放在加快实现空间规划、土地利用、产业发展、农民增收、社会管理及公共服务等六个方面的改革创新。这六个方面，内在逻辑蕴含了突出科学规划、突出转型升级、突出缩小差距。

　　与之前的文件相比，该意见稿着力点不再局限于破解“三农”问题，而是突出强调构建新型城乡关系和开创共同富裕新格局；突破口的选择也不局限于强调城乡公共服务均衡化和资源要素的双向自由流动，而是突出强调构建城乡一体发展的体制机制。

　　《关于提高自主创新能力 加快建设国家创新型城市和智慧广州的实施意见》（稿）

　　《关于提高自主创新能力 加快建设国家创新型城市和智慧广州的实施意见》（稿）共包括四个部分：第一部分是总体要求，从未来广州创新型城市和智慧城市建设的总体思路和推进政策出发，阐述建设创新型城市和智慧城市的发展目标。结合广州作为国家中心城市的战略定位，对照先进城市坐标系，提出了要实现的十大目标，并对战略性信息基础设施、创新投入、创新平台、成果转化基地等具体目标进行了定性和定量说明。

　　该意见稿提出了组织、机制及制度、投入及创新文化四个方面的保障措施。以建设全省自主创新试验区为突破口，积极争取国家和省政策、资源支持；在投入上，加强对科技经费统筹管理，集中力量、重点突破产业发展关键共性技术、成果转化、应对开发和创新平台建设。

　　该意见稿明确提出要把广州建设成为珠三角创新圈核心平台、具有国际影响力的华南科技创新中心、国家创新型城市、国家战略新兴产业重要基地、亚太地区重要的创新创业城市。智慧城市建设方面，不仅注重基础设施建设，而且推动政府管理和服务模式创新，选取医疗、教育、社保等与民生息息相关的项目为切入点，充分体现以人为本的要求。

　　《关于加快产业转型升级增加产业核心竞争力的实施意见》（稿）

　　《关于加快产业转型升级增加产业核心竞争力的实施意见》（稿）指出，加快产业转型升级、增强核心竞争力是大课题，涉及领域广、部门多，这份系统性、综合性的意见对接和吸纳近年来广州市出台的促进产业发展方面的一系列政策措施，牢牢把握新型城市化发展的目标和要求，以问题为导向，以对策为核心，突出解决重点、难点问题，注重政策文件的创新性、可行性和实操性。

　　该意见稿紧扣问题，突出重点；注重创新，突出亮点；力求可行，突出实操性。围绕学习考察调研查摆出来的制约广州产业发展的突出问题，以“转什么”、“往哪里转”、“怎么转”为重点，紧扣关键因素，从产业集群、创新水平、绿色发展、幸福导向、体制机制等5个方面提出具体发展目标，从产业集聚等多方面提出数十条具体对策措施。创新性体现在产业分析上、实施路径上、发展内涵上，如把“低碳经济、智慧城市、幸福生活”的新型城市化发展理念渗透到产业转型升级之中，创新性把幸福导向作为产业发展目标之一。

　　《关于推进低碳发展建设生态城市的实施意见》（稿）

　　《关于推进低碳发展建设生态城市的实施意见》（稿）有三个特点：一是凸显地方特色。从实际出发，结合国内外先进经验，按照“地、水、气、物、能、生”六字诀方针，紧紧围绕广州市现阶段生态城市建设急需解决的问题，找准问题和差距，确定了具有广州特色且行之有效的建设目标，即建设“花城”、“绿城”、“水城”特色的生态城市，并建立一套符合生态发展理念和广州实际的生态城市建设指标体系。二是创新实施模式。采取“以目标为导向，以项目为推动，以考核为手段”的模式，实施“节地、碧水、蓝天、清洁、低碳、绿地”主题计划和行动项目。三是瞄准国际前沿。从全球化和区域协调出发，提出了“碳汇林”和“碳交易平台”建设；在环境保护方面，从末端治理向源头控制转变，积极推行城市固体废弃物源头“减量化、资源化、无害化”；在城市发展方面，向资源节约和低碳转型，倡导城市精明增长和低碳发展，提倡集约节约用地。