本报讯(记者 卞思杰 通讯员曹长兴 石长青)曾创造出“依法治市”经验的章丘，并没有躺在“功劳簿”上睡大觉，而是积极开展“党建引领、以制治村、民主管理”的新探索，“四会管村、五章理事、三网惠民”就是章丘创新实践的成果体现。

　　“四会管村”就是村村健全支部委员会、村民代表会、村民委员会、村务监督委员会，构建支委会统领、村代会定事、村委会办事、监委会监事的村级组织责任体系；“五章理事”就是“五步议事”决策、“三事三日”公开、“双向评议”干部等五套简明易行的村务流程，规范完善村级工作运行机制；“三网惠民”就是村内事务村民自办的“互助网”、对外事务干部代办的“代理网”和协会引领群众增收的“致富网”，三网互联，为群众提供全方位、全过程有效服务。

　　“创建‘四五三’模式，目的就是在农村基层构建起‘组织分工明确、管理简明有序、服务便捷高效’的治理机制。”章丘市委组织部副部长董宽说。

　　牵住“牛鼻子”，增添的是村级发展活力。六年连换六任村支部书记，章丘市双山街道三涧溪村一度被认为“神仙也治不了”。该村支部书记高淑贞上任后，坚持按照“党员群众建议—支部提议—两委商议—上级党委政府审议—村民(代表)会议决议”五个步骤，对村级重大事项进行操作;同时，实行村务“三事三日公开”、财务开支“两审三会签”、干部管理“双向评判”等制度。规范管理迸发出的是发展热情。去年，曾负债80余万元的三涧溪村集体收入突破了200万元，每年村两委班子的群众满意率都在95%以上，先后被评为全国和山东省“民主法治示范村”。在今年5月份召开的省第十次党代会上，高淑贞当选为省委候补委员。

　　“老大难”变身“明星村”，该村支部书记高淑贞对此有着自己的深刻体会：“要管理好村务，仅靠跑腿、磨嘴还不够，根本上要靠制度管人、管钱、管事。”

　　探索创新村治模式目的是群众得实惠。在规范村级管理的基础上，章丘市精心编织“互助网”、“代理网”、“致富网”。“互助网”，就是以互帮互助来实现共同进步。章丘市实施党员中心户制度，由中心户党员联系党员或村民代表，党员和村民代表再联系群众，形成了横到边竖到底的责任区。群众动嘴、干部跑腿是对章丘“代理网”的形象比喻。

　　在构建市、镇、村三级为民服务网的基础上，章丘还把群众信访事项纳入代理范围，实施信访代理制。为适应农业产业化和生产社会化要求，章丘市推行“支部+协会”做法，形成了“党组织引领协会、协会促进产业、产业联系农户”的新型组织架构。今年初，该市又开展“百村牵手”活动，织就了一张覆盖全市的“致富网”。

　　去年3月，章丘市全面取缔废旧塑料经营活动，如何引导经营业户转产成为必须跨过的门槛。白云湖镇苏码村发挥党支部优势，完善现代农业种植规划，成立了蔬菜种植专业合作社，建立了猪、鸡、鱼等养殖小区，带动300余户群众顺利转产，户均增收6000元。

　　“四会管村”让群众放心，化繁为简的“五章理事”则减少了村级纠纷，而编织完善的“三张网”让群众得到了实实在在的好处。据统计，去年，章丘市有1300多件村级事务经民主议事停办或缓办，因村级财务工作引起的上访问题同比减少71%，由各村党组织领办的各种产业协会达508家，入社农户8万余户，年经营总收入达21亿元，覆盖了60%以上的建制村。

　　章丘市委书记江林说：“‘四五三’村治模式有效破解了村务监督难、制度落实难、为民服务难‘三大难题’。为落实好省党代会精神，我们将进一步完善这一模式，做到村级决策顺应民意、村务管理集中民智、服务群众赢得民心，形成领导有力、组织有序、充满活力的村级民主自治机制。”