本报记者丁国锋

　　位于江苏省淮安市涟水县城的西商城规划总建筑面积达13万平方米、投资近4亿元，立项之初就被定位为提升城市品位、实现小康社会的重要标志，但就在今年的6月28日，该项目却因一份“稳评报告”而暂缓。原来，为了确保征收补偿安置方案体现民意，涟水县房屋征收办向353户涉及住户发放出278份问卷调查表，回收了229份，支持西商城地块房屋征收、建设的占48%，不支持的占32%，无所谓的占20%。在随后召开的座谈会上，大多数属地被征收人表达了不同意该项目建设的意见。

　　涟水县政府房屋征收管理办公室维稳领导小组在这份长达9页的“稳评报告”中分析认为，该项目目前还存在补偿费用不足、被征收人“征一还二”期望过高、门面房安置补偿难度大、群众回迁愿望强烈等四个难题，存在“可能引发小规模群体性事件、家庭补偿分配民事纠纷调处难、可能造成越级上访或滋事阻挠施工”等三方面不稳定因素。基于此，“稳评报告”作出了“建议暂缓实施该项目”的稳评意见。

　　《法制日报》记者了解到，自2006年起淮安市在江苏率先实施重大项目稳定风险评估(以下简称稳评)工作以来，已累计完成稳评事项已1560多件，均未发生一起集体访、闹访事件，淮安市信访总量和集访总量在近三年连续保持一成以上的降幅。

　　改变维稳工作马后炮局面

　　淮安地处苏北老区，2005年前一度是江苏的信访大市，下辖几个县有不少还是江苏省信访重点县，一些改革发展的重大事项，往往面临着“政策一出台、问题跟着来”的尴尬，其中约有一半的重大事项因稳定压力或阻力而搁浅，直接影响到了经济发展。

　　为改变维稳工作“马后炮”的局面，2006年11月，淮安市委、市政府两办转发《淮安市重大事项社会稳定风险预测评估化解制度(试行)》、《淮安市施行重大事项社会稳定风险预测评估化解制度考评办法》，在江苏首次将“经济社会发展中事关群众切身利益的重大决策政策、涉及较多群众切身利益并被国家、省、市、县(区)拟定为重点工程的重大项目、涉及相当数量群众切身利益的重大改革”纳入必须进行稳评工作的三大内容。

　　2007年年初，当时苏北最大的电子产业基地——富士康投资建设项目，成为了稳评工作的首批试验田。淮安市维稳办副主任许祥辉回忆，当时市领导亲自带领稳评队伍进驻开发区，先后走访了涉及的670多户农户，召开群众座谈会和专家论证会30余场次，并着重解决了5名鳏寡老人和317户失地农民安置等28件具体问题。由于事前功课做足，该项目没有发生一起上访阻工事件。

　　“谁是稳评责任单位?如何进行稳评程序?成果如何运用和转化等一系列问题，在试行之初都没有一套现成的模式可供借鉴。”许祥辉说，重大项目实施出台是否合法、议事决策程序是否合规，是否考虑到绝大多数群众的承受力，是否得到大多数群众理解支持，影响社会稳定的重要因素和相关应急处置预案是否完备，这些都成了试行之初稳评的重点方面。

　　形成五步工作法规范流程

　　自2007年起，淮安市对稳评机制的完善可谓马不停蹄。

　　为解决“稳评报告”专业性问题，淮安市建立了由维稳办和发改委、信访、法制等17个职能部门组成的稳评工作组织体系，组建了由60多名专家组成的专家组，并建立起了专业化、非盈利性的稳评事务所，市政府专门拨款将稳评课题列为社会科学重点科研项目，并相继出台多部工作专著，填补了国内稳评课题研究的空白。

　　淮安市委政法委副书记、市综治办主任朱锦告诉记者，继2008年起淮安市县两级党委、政府将稳评工作的考核纳入对县区、市直机关部门年度目标考核重要内容后，2009年又率先将稳评工作纳入该市社会治安综合治理考核的重要内容，并在2010年《江苏省社会稳定风险评估办法(试行)》出台后，正式成立稳评工作领导小组的职能机构，充实专门工作人员，初步解决了人财物保障问题，还出台了稳评专家组管理办法、建立起了稳评信息化网络操作系统。

　　今年3月至7月，淮安市政府办公室还下发了由征收办、国土局、规划局三部门制定的社会稳定风险评估具体实施办法，淮安市中级人民法院还于4月出台了大要案件稳评与防范工作实施意见，淮安市还计划到今年年底前，全市14个主要涉及民生领域和社会矛盾多发领域的部门全部出台部门的具体实施意见。

　　6年来，淮安市逐步形成了“党委统一领导、政府组织实施、主管部门具体负责、综治维稳部门指导考核”的稳评运行机制以及“五步工作法”规范流程:即确定评估事项、制定评估方案；收集社情民意、实施重点论证；汇总分析论证、形成专项报告；科学运用评估结论、认真落实维稳措施；全程跟踪评估事项、做好实施过程中维稳工作。

　　将建党政一把手直报机制

　　为防止稳评走过场，杜绝应评不评问题，淮安市从2008年起通过分解下达任务的形式，防止重大项目稳评的遗漏，并从2009年起建立起全市土地征收、拆迁安置项目应评尽评的“硬杠杠”，建立了全市平安、综治考核一票否决机制以及党政“一把手”总负责制、领导包案制等机制，对因不评、漏评、避评而出现问题的，由市纪委、市监察局直接追究领导责任。

　　截至7月23日，淮安全市今年重大事项稳评已完成117项，其中召开座谈会83场，举行专家论证会27场，发放问卷9446份，走访群众9630人，排查化解重大项目中的社会矛盾610件，预防群体性事件85起，提供专项解困资金近750万元。

　　“通过深入推动稳评工作在重大改革、重大政策、重大决策、重大项目上的风险预测和干预机制，对体量大、影响大、与群众利益大、矛盾大的重大事项从源头上掌握全面信息，并建立稳评结论转化运用机制，不仅明确了责任主体，还建立了客观公正处理化解群众诉求的平台，以及增强群众对政府决策支持和信任机制，真正服务了民生建设。”淮安市委常委、政法委书记史国君向记者透露，淮安市将在部门报送机制基础上，进一步研究制定稳评报告向党政“一把手”直接送达的直报机制，并完善环评、安评等专业性评估机制与稳评工作对接，加大稳评工作在重大项目决策中的权重，促进稳评成果有效转化。

　　本报淮安(江苏)8月7日电