昨日下午3时起,金山城市沙滩封闭,游客开始撤离。
张海峰 现场图片
晨报记者 吴飞 申延宾 江华
昨日15点左右,大雨犹未起,乌云正随着间或而起的大风翻滚,一条紧急通知已传遍全城——市政府办公厅紧急通知,要求至台风橙色预警解除前,采取各类群体性户外活动一律停止等七条措施。尤为令人关注的是,通知还建议企事业单位可以安排放假或换休。
这是上海首次在灾害天气发生前建议企事业单位停工的通知。
这个通知是怎么出炉的呢?
“是否停工”曾咨询专家
昨天上午9点,台风预警还没有升至橙色,但一项意向已经被提上议程。“市防汛指挥部接到市领导的有关意见,希望我们研究一下,尽快起草一个保护措施。”上海市防汛指挥部办公室副主任章震宇告诉记者。
其实在2005年形成防汛防台红橙黄蓝四色预警机制的时候,上海就制定了相关预案,若发布台风橙色预警至红色预警,在经市政府批准后,将采取撤离、转移人员直至停课等特别保护措施。因风雨不计迟到,上海曾实施过多次,去年“梅超风”来临之际,上海也采取了全市中小学一律停课的做法。“有的措施必须严格一些,尽最大可能保护市民的安全;但有的措施又不能太严格,要体现依法行政的准则。”章震宇说。如通知中的“各公园、旅游景点、游乐场所一律闭园”的措施,在最早的版本中是“建议市民不要前往公园、游乐场等户外场所”,但是考虑到这样仍会有市民自顾自前往,为防范事故发生,索性禁止公园开园。
用行政命令去要求企事业单位停工是否合法?章震宇透露,为此市防汛指挥部还专门咨询了相关专家,上海并没有这方面的法律法规,出于依法行政的考虑,最后也只能建议各单位为了职工的生命安全可以停工,把决定权交到企事业单位手中。
讨论持续了一个多小时,“保护措施”的雏形基本确定下来。
临签发前增加禁船出港
随后,相关人员根据会议讨论的内容立即制定了“保护措施”的初稿。
中午时分,有关负责人就“保护措施”的内容向市委市政府主要领导进行了汇报,得到原则通过。
14点,相关单位进一步深化“保护措施”,各区防汛指挥部及相关防汛单位与会。
会议中,有关领导当场签发最终讨论的“保护措施”,随后以“市政府办公厅紧急通知”的形式进行了发布。
“在签发前,其实措施内容只包括六个‘一律’,但有关领导又当场增加了一项‘各类船只(除执行紧急公务外)一律停止出港’,之后就完成了签发。”章震宇透露。
14点30分左右,紧急通知正式签发,当即通过政务平台送达各区县政府和各委办局。14点52分,“上海发布”发出标题为“市政府办公厅紧急通知”的微博。15点13分,记者收到相关手机短信。
防汛条例修订列入日程
其时,防台防汛预警信号刚刚升级为橙色不久,天空只下了一场短时间的阵雨,只有渐起的风和翻腾的乌云预示着台风的逼近。“宁可提前一点。”章震宇说,“要更加注重人民的生命安全。”
章震宇告诉记者:“在香港,台风的应急已经形成一整套严格的机制。挂几号风球应该停课,挂几号风球要全面停市,在普通市民当中都已经形成了公共的意识。上海离这一步还有距离,但每次台风过后,我们都会研究与总结,不断完善上海的应急系统。”
《上海市防汛条例》的重新修订已列入立法计划。“应对台风严密而合理的应急方案、市民普遍具有防台意识,这是城市发展的趋势、方向。上海正努力完善,不断提高应急水平。”章震宇说。
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