峨眉山掌门人马元祝:思谋产业发展 积极参政议政

第十一届全国人大代表、峨眉山乐山大佛旅游集团总公司董事长、峨眉山旅游股份有限公司董事长马元祝。

　　每年3月，“两会”召开，来自社会各界的代表委员汇聚一堂，向党和国家建言献策，各地人大代表备受关注。人大代表究竟做了哪些事？他们的工作给社会和人民带来了哪些益处？第十一届全国人大代表、峨眉山乐山大佛旅游集团总公司董事长、峨眉山旅游股份有限公司董事长马元祝，以他五年履职为民的经历，交出了一份独特而又鲜明的答卷。

　　立足本职 思谋产业发展

　　马元祝，“世界遗产旅游推广奖”中国第一人，享受国务院政府特殊津贴专家，国家风景名胜区事业突出贡献奖和“四川杰出创新人才奖”获得者，曾被中宣部作为“时代先锋”在全国进行宣传报道，并参加建设部组织的全国建设系统先进典型事迹报告团巡讲……这位叱咤中国旅游界的风云人物，执掌峨眉山风景区帅印近20个春秋，其开创的崭新的峨眉山旅游度假体系，成为国内旅游行业教科书式的样本，在业界享有盛誉。

　　2008年，马元祝当选为第十一届全国人大代表，是四川旅游界唯一当选者。面对党和人民的信任，他既感到无上光荣，更感到责任神圣。5年来，他非常珍惜这一机会，始终牢记“人民代表人民选，当好代表为人民”的神圣职责，坚持扎根群众听社情民意、立足本职思产业发展、心系民生提对策建议。

　　马元祝告诉记者，当选全国人大代表不仅是荣誉，更是一份责任。认真准备、调查研究、提好建议，是他履职追求的首要目标。他把满腔激情投入到执行代表职务和履行代表职责的工作中，每年“两会”前，他都要坚持深入企事业单位，走访干部群众，实地调查研究，一项项议案和建议，无不倾注了他的满腔心血。

　　马元祝长期战斗在景区一线，丰富的阅历使他积累了大量宝贵的实际工作经验。他视野开阔，目光敏锐，早就发现旅游业是资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的战略性产业，据他分析，与旅游业相关的产业可达到110多个。他同时发现，近年来国内旅游产业虽然保持了持续较快增长，而在政策扶持及落实上，还没有真正把其作为拉动内需的重要支柱产业予以重点倾斜。为此，他率先提出建议，国家应大力重视和扶持旅游产业，应把旅游产业放到国民经济中拉动内需、促进消费的重要支柱地位。五年来，他从不同角度不遗余力地对此奔走呼吁。令人欣慰的是，他的建议得到了四川省人民政府甚至中央有关部门的高度重视。中央电视台《焦点访谈》栏目为此对他进行了专访，四川省分管旅游的相关领导专门指定他参与修订《关于建设西部旅游经济发展高地的实施意见》。2009年年底，国务院审议通过了《关于加快发展旅游业的意见》，明确提出要“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。

　　同时，马元祝还率先在旅游界提出，设立“中国旅游日”并将其定为法定假日，引起了相关部门和媒体的注意。新华社为此建议发布了通稿，《中国旅游报》还以此建议为由头，进行了专版专题讨论和民意调查。2011年，国务院正式批准每年的5月19日为“中国旅游日”。

　　放眼远望 积极参政议政

　　马元祝深知，全国人大代表的视角所至，不应只局限本行业，要多站在全省甚至国家的高度，更要提升到国家利益这一层面去研究和思索。因此，自当选为人大代表那一刻起，他的目光就不仅仅停留在旅游领域，而是放眼至社会、经济、民生等方方面面。在此基础上，他坚持认真学习，每年积极参加人大常委会组织的全国人大代表考察和专题调研，努力提高代表水平，不断提升提议案、建议案的质量，逐渐提高参政议政督政能力。

　　马元祝常常说，人大代表最重要的不是提了多少议案，而是议案的质量有多高。但要酝酿出一个高质量的议案很不容易，需要大量实地调研、深入思考，同时，还需要了解掌握法律法规，使议案符合相关宪法要求。更多时候，议案需要多次反复提出，才能推进相关立法进程的完善，这就需要人大代表具有持之以恒的责任心。

　　在调研中，马元祝发现，长期以来我国忽视了对自然遗产资源的保护。为填补国家自然遗产资源保护立法的空白，他积极提出并联合40余名代表两次提交《关于加快〈自然遗产保护法〉立法的议案》，引起了全国人大及相关部门的高度重视。据全国人大环资委主任委员汪光焘介绍，《自然遗产保护法》被列入全国人大常委会2011年的立法计划，代表议案提出的各项建议，已在《自然遗产保护法》草案中得到充分地体现。全国人大环资委多次和有关委员会进行研究和沟通，在广泛征求国务院有关主管部门、地方人大和政府有关主管部门的意见，多次听取有关专家的意见后，经过研讨和反复论证，并经环资委三次全体会议的审议，原则通过了《自然遗产保护法草案》。作为领衔提出制定《自然遗产保护法》议案的代表之一，马元祝受邀列席了第十一届全国人大常委会第二十四次会议第二次全体会议，听取了议案审议结果的报告。马元祝在接受记者采访时说：“《自然遗产保护法》草案充分吸纳了代表议案提出的各项建议，我深受鼓舞。现在能够把保护自然遗产的重要性摆在国家的最高层面进行宣传，提高全社会保护自然遗产的法律意识，这已是提出议案的最大收获，相信我们的持续建言一定能变为现实。”

　　马元祝还发现，我国中小企业日益成为促进国民经济发展的一支重要而活跃的力量。然而，中小企业和小微企业却在高额的融资成本下后继乏力，往往在盈亏临界点徘徊。金融业和实体经济之间的关系正朝着一个不正常的扭曲的趋势发展。

　　为此，他急切呼吁金融业和实体经济之间的均衡发展，建设性地提出加快改革金融信贷体系，推动中小企业和小微企业健康持续发展的四条建议：1、国务院需要加快改革金融信贷体系，仿效国外经验，推行利率市场化、降低存贷利率差，减免不必要的服务费和手续费，并由政府出面建立和完善中小企业的信贷担保机制。2、国家应加快建立政策性中小金融机构。3、建立和完善中小企业信用体系。4、引导民间借贷走进阳光地带，走向合法化。

　　这些建议措施引起了金融部门的高度重视和反应，得到了众多人大代表和政协委员的认可和呼应，引发了各大媒体的专版讨论和报道热潮。新华社针对马元祝的建议从不同角度连续播发了3次通稿，国家有关银行负责人专门约见他专题讨论金融信贷体系改革问题。我们欣喜地看到，最近，国家已经两次降低存贷款基准利率，且第二次是近4年来首次启动非对称降息。

　　 勤奋建言 不负群众厚望

　　马元祝不仅是一个称职的人大代表，更是一位叱咤风云的企业家。马元祝执掌峨眉山20多年来，开拓创新、励精图治，使峨眉山由昔日的全国“脏乱差”典型，一跃巨变为享誉世界的安全山、文明山、卫生山、和谐山，成为全国风景名胜区的旗帜和标杆，并在四川景区中唯一夺得 “国际游客最喜爱的中国旅游景区”、在中国西部地区唯一夺得世界自然和文化双遗产景区以及联合国授予的“全球优秀生态旅游景区”等世界级荣誉，成功为我国首次争得世界自然遗产大会的举办权，让中国名山成为世界范本。

　　马元祝更是“突出贡献爱心人士”。2008年，也就是他当选全国人大代表的当年，他从191名候选人中脱颖而出，获得了四川省委省政府表彰的“四川杰出创新人才”，是该奖项自1999年设立以来四川旅游界唯一获奖的杰出代表。当年恰遇“5·12”汶川大地震，获奖后，他当即将所获奖金10万元全部捐赠给北川县漩坪乡杰创小学用于灾后重建。在他的影响和示范下，峨眉山旅游股份有限公司自成立以来，始终将“企业财富源于社会，回馈社会是企业责任”作为企业发展的宗旨，近年来，为地方慈善公益事业捐款达2300多万元，赢得了社会各界的赞誉。在企业自身发展的同时扶持带动景区村民共同富裕发展，被深圳证券交易所评为“最具社会责任感的上市公司”，开创了上市公司一种全新的和谐发展模式。

　　马元祝担负着四川旅游骨干龙头企业和西南地区第一家、中国第二家旅游景区类上市公司董事长，还担负着中国风景名胜区协会副会长、乐山市政府顾问等社会职务，日常事务十分繁忙，但他在兢兢业业做好本职工作的同时，依然任劳任怨地依法履行着人大代表的职责，不遗余力地把人民的呼声与政府的工作有机衔接，用前瞻性思维审视社会问题，全面反映群众的根本利益，保证建议和议案的可行性和全局性。平均每年他都要提出四个左右的议案和建议，是建议案最“高产”、媒体关注度最高的代表之一。

　　人大代表要做有心人，要知情知政，要把代言百姓心声变成工作习惯，在日常工作、生活中多倾听、多观察，多积累和更多地思考，才能了解民所想，熟悉民所需，知道民所盼。只有勤为民代言，愿为民做事，将人民赋予的权力用于服务人民，造福人民，才能得到选民的信任和肯定。这是马元祝的履职心语。五年来，他点点滴滴的实际行动，成为他对人大代表这个身份的最好诠释。

　　在基层调研走访中，马元祝发现国家的“十二五规划”中明确提出，在收入和分配上要“两同步和提高两个比重”。但是，对解决大量劳动力就业，为保障社会稳定做出重大贡献的劳动密集型和资本密集型的企业来说，无疑带来了十分沉重的经济包袱。因此他建议：国家对劳动资本密集型企业实施适当的减税，同时配套相应的措施，以保障企业减税所得用于提高职工薪酬。同时规范和减少行政性收费项目，减轻企业负担。只有给予企业减轻税负、增大盈利的空间，才能拓展企业给员工增加薪酬的空间，藏富于企才能藏富于民。

　　这个建议在人代会期间迅速引起了有关部门和广大媒体的重视。包括新华社、中央电视台、人民日报等在内的数十家媒体对此进行了报道和转载。国家有关部门在不久之后，有针对性地出台了对部分劳动资本密集型企业实施减税扶持的措施。

　　 踏实履职 受到群众拥护

　　马元祝说，当好人大代表就要活跃些、积极些、主动些，就要敢言、能言、善言，这是一个好的人大代表应当具备的素质。人大代表建议既要反映出民众的心声，又要有时代气息，还要找准问题的症结和解决问题的关键对策，这样才有可能引起共鸣和关注，问题才有可能得到很好的解决，老百姓也才能从中受益。5年来，马元祝共调研走访干部群众6000余人次，调研企事业单位300多个，提出16条建议、2个议案。这些高质量的建议和议案涉及政府工作和人民生活的多个方面，都是群众最关心、需要迫切解决的热点难点问题，不仅在全国引起了强烈关注，得到了越来越多民众的响应，而且有的已被国家有关部门积极采纳，见到了实际成效。

　　回顾5年来的履职之路，马元祝颇有感触地告诉记者：只有心系群众，关注民生，才能建设性地为国家、为社会、为人民提出有利于发展、有利于稳定、有利于和谐的好建议和好议案；只要踏踏实实地履行好代表职责，负责任地提出建议议案，就一定能得到国家相关部门的重视和积极回应，就一定能得到社会各界的广泛支持，就一定能得到人民群众的热烈拥护！