构建准确及时高效官方智库——走进国家行政学院

　　中新社北京8月8日电 题：构建准确及时高效的官方智库——走进国家行政学院

　　中新社记者 张蔚然

　　“现在社会上号称智库的机构不少，在我看来，凡把复杂的事物说得像小葱拌豆腐一样一清二白的，概不可信。作为智库，应多说一些启发建议，少下一些结论。”在接受中新社记者采访时，国家行政学院决策咨询部主任慕海平说起他对智库的理解。

　　作为国务院直属单位，除承担培训高中级公务员的职能外，国家行政学院也是开展哲学社会科学研究和决策咨询研究的重要机构，是为政府参谋咨询的重要机构。在中国，官方智库一直有通过内参或送阅件向上传递意见建议的传统，他们包括部委、党校、干部培训学院、权威媒体等，国家行政学院是其中的典型代表。

　　慕海平所供职的决策咨询部负责编撰的《国家行政学院送阅件》可直接向中央政府建言献策，学院称之为“意见直通车”。在该院的职能定位中，教学培训、科学研究、决策咨询三位一体，基于特定的培训对象，国家行政学院还让众多教师和学员参与决策咨询研究，并撰写决策咨询报告，慕海平认为这是该院区别于一般培训机构和智囊的重要标志。

　　他介绍，自2008年下半年决策咨询部成立至今，该院共呈报400多份《国家行政学院送阅件》，其中上百篇得到国务院领导直接批示，对政府部门制定政策起到许多正面作用，国家行政学院的智库功能得到极大发挥。除向最高决策层建言外，国家行政学院还与各部委、中央企业、省市开展决策咨询合作。

　　在慕海平看来，作为国家级智库，该院决策咨询报告的选题、调查、行文无一不重要。选题是第一要义，直接服务于中央的政策制定，为了“连通天地两头”，决策咨询强调时限，选题制定过迟或过早都可能影响决策的正确性和效果，不能引起决策者的重视，或者因为时过境迁而失去效果。

　　记者查阅3年来的国家行政学院决策咨询报告题目，内容涉及经济形势与对策、金融发展与改革、农村发展与改革、社会保障与公共服务、教科文卫与可持续发展、低碳发展与环境保护、应急管理与防灾减灾、行政体制改革与政府自身建设等多领域，大到“中国如何调结构”，小到“如何治理城中村”，报告都有涉及。仅2010年完成决策咨询研究项目30项，编发《送阅件》106期，获得中央领导批示53期。

　　慕海平介绍，今年国家行政学院共拟定20多个决策咨询题目作为“直通车”的重点内容，涵盖城镇化、保障性住房、社会管理创新、法治政府、事业单位改革、应急管理等重点问题。围绕这些问题，国家行政学院很多教师与学员的暑假都将在各地调研中度过，“准确、及时、有效”是该院对决策咨询报告的要求，对坐在办公室闭门造车、去网上浏览信息进行归纳完成的报告实行“零容忍”，每个人都必须去市里、县里、镇上、村里实地调查，只呆在北京，以“空”对“空”完成的报告是不合格的。

　　如果学员在国家行政学院学习期间，通过实地调查拿出了好的政策建议，学院会把它作为送阅件上报中央，这是该院开展智库建设的又一特点——不拘泥于作者。“事实上，好多非常有质量的建议都来自本校教师、学员和校外专家的联合调查。这有助于提升智库建议的含金量，我们越来越鼓励这种做法。正在每年的决策咨询项目招投标中加以提倡。”慕海平告诉记者。

　　文风简洁，力求“短、实、新”，决不“长、空、假”，是国家行政学院对决策咨询报告的最后要求。慕海平表示，只要不是特别宏大的选题，原则上每篇决策咨询报告字数不超过3000字，其中送阅件的字数可以更短，可以是1000字，甚至是500字。必须讲管用的话，不讲虚话，讲反映自己判断的话，不讲照本宣科的话。(完)