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　　《江西省社会管理综合治理体系建设规划纲要(2012-2015年)》

　　大江网讯 记者张愉报道：7月12日，江西省委、省政府下发了《江西省社会管理综合治理体系建设规划纲要(2012-2015年)》(以下简称《纲要》)。《纲要》是如何产生的？《纲要》的出台有什么意义？其特色表现在哪？8月8日，大江网记者在采访中获悉，《纲要》前后6易其稿，得到了中央综治办的充分肯定，被称为在全国开了先河。而“十大体系”、“十大机制”等理念的提出，为江西社会管理综合治理工作指明了方向。专家称《纲要》中透露出民生优先、服务为先、基层为先的“三先”理念，成为江西今后加强和创新社会管理工作的灵魂。

　　江西见事早、动作快 属全国首创

　　为了以战略的思维、统筹的方法，创新的精神，系统推进社会管理综合治理，促进江西社会既充满活力，又和谐稳定，为建设富裕和谐秀美江西提供坚强保障，江西出台了《纲要》。

　　《纲要》是如何产生的？今年4月初，江西省委副书记、省纪委书记尚勇提出，推进社会管理综合治理要构建科学的体系，规范运作，并亲自拟定了体系建设的纲目。在多位省委领导的重视和推动下，《纲要》前后6易其稿，并最终以省委、省政府的名义下发。《纲要》中勾勒了江西社会管理将实现的目标，即到2015年，基本建成覆盖全省并有序、有力、有效运行的社会管理综合治理框架体系，促进全省社会既充满活力又和谐稳定，实现保持“三个靠前”、确保“四个较少”、落实“五个防止”、达到“三个提升”的目标，不断提升人民群众的安全感、幸福感和满意度。“这是集体智慧的结晶。是当前和今后一个时期江西社会管理综合治理的纲领性、指导性文件。”江西省综治办主任张传发说。

　　据悉，《纲要》得到了中央综治办的充分肯定，认为江西见事早、动作快，立足长远战略，制定社会管理综合治理体系建设规划，以十大体系、十大机制系统推进社会管理，属于全国首创。此外，从“社会治安综合治理”向“社会管理综合治理”提法的转变，被专家们称为意义深远。江西加强和创新社会管理工作站在了新的起点上。

　　理念先进 提出十大体系十大机制

　　“《纲要》从江西实际出发，适应经济社会转型发展的阶段性特征，建立和完善社会管理综合治理体系，既充分贯彻了中央精神，又具有鲜明的江西特色，体现出理念与时俱进，是一种积极主动的社会管理思维。”江西省委党校副校长杨超说。和杨超一样，谈到《纲要》的特色时，不少专家都提到“及时”、“思路新”、“理念先进”等字眼，这其中，“十大体系”、“十大机制”的提出，不仅被专家们称为是思路的创新，也让《纲要》操作性更强。

　　据悉，《纲要》明确了江西将紧紧围绕社会管理基本任务，以协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定为着力点，全面构建民生保障、科学决策、利益冲突防范、诚信建设、教育疏导、矛盾化解、服务管理、安全防控、网络监管、应急处置十大框架体系。同时，按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，构建领导负责、部门联动、社会协同、诉求办理、信息管理、舆情引导、督办落实、考核奖惩、过错问责、实践创新十大机制，以机制创新，推动社会管理综合治理体系协调有序发展。

　　“‘双10’就是方向灯。”江西省教育厅副厅长程样国说。《纲要》以十大体系、十大机制系统推进社会管理综合治理，对全面提高社会管理能力和科学化水平，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，为建设富裕和谐秀美江西营造安全稳定的社会环境，具有重大的现实指导意义。

　　体现民生和服务 江西将创造新经验

　　在构建“十大体系”中，民生保障被放在首位。“大力推进民生工程，切实保障和改善民生，是社会管理综合治理的首要任务。 ”《纲要》中这样写道。江西省社科院研究员马雪松称《纲要》体现了民生优先、服务为先、基层为先的‘三先’理念，是今后加强和创新社会管理工作的灵魂。江西省委党校副校长杨超则认为《纲要》突出服务。“社会管理要搞好，必须坚持以人为本，把社会管理寓于社会服务之中，通过强化社会服务来实现社会管理。”他说。

　　此外，《纲要》中还提出了未经风险评估的决策不予审批、实行诚信记录与单位及个人利益挂钩、化解一件突出矛盾纠纷销号一件、办理群众诉求不压瞒、不推诿、不拖延、实行社会管理综合治理一票否决等措施，江西农业大学教授周水平对此给予肯定。“只要扎扎实实贯彻落实，我省就能创造出更多更好的社会管理经验。”他说。

　　蓝图已绘就，落实是关键。在坚持社会建设与经济建设相统一，坚持重点工作与系统推进相统一，坚持解决问题与机制建设相统一，坚持关爱民众与教育民众相统一，坚持末端处理与源头处理相统一，坚持对上负责与对下负责相统一，坚持个案效果与社会效果相统一，坚持实践创新与理论研究相统一的道路上，《纲要》让江西新一轮加强和创新社会管理战略路径选择正日渐清晰。