深圳特区报广州8月8日电（深圳报业集团驻穗记者 古国真）珠三角的“广佛肇、深莞惠、珠中江”三大经济圈在实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（以下简称《珠三角规划纲要》）、促进珠三角区域一体化过程中建设得如何？省社科院相关课题组近期完成了对三圈年度推进区域一体化工作的综合考评，并就评价结果进行了分析研究后形成了报告。8日上午省委省政府举行的“实施《珠三角规划纲要》讲评会暨‘四年大发展’攻关动员会”发布了该份报告，报告显示： 2011年珠三角区域一体化推进顺利，三大经济圈推进工作综合加权得分为86.53分，达到了良好水平，其中：广佛肇89.38分，排名第一；深莞惠85.78 分，珠中江84.42分。虽然三圈得分有高低，但差距不明显，表明三圈工作基本同步推进。

　　 ◎公众满意度与评价结果“倒挂”

　　 《2011年度珠三角区域推进经济圈建设工作分析研究报告》中的考评指标设有6大类：环境保护、基本公共服务、产业布局、基础设施、体制机制、城乡规划。报告指出，这6大类一体化推进工作指标的考评得分都在84分以上，说明多数领域推进工作良好，但也存在着城乡规划一体化推进工作相对滞后的问题，而环境保护一体化指标得分最高。三个经济圈的6大类的考评分为：环境保护一体化91.33分、基本公共服务一体化88.97分、产业布局一体化86.9分、基础设施一体化84.88分、体制机制一体化84.79分、城乡规划一体化84.05分。

　　 课题组还作了公众满意度调查，结果显示：公众满意度总体较好，但公众对6大类推进工作的满意程度差异较大。

　　 2011年珠三角区域一体化推进工作公众满意度达73.95分，为良好水平。公众对三个经济圈建设的满意度相差不大（差距仅为1.59分），但对6大类推进工作的满意程度差异较大，评价最高得分的是城乡规划一体化（80.19分）与最低得分的环境保护一体化（67.93分）相差12.26分。可见，公众主观感觉与工作评价结果反差明显。

　　 为什么会这样？报告指出，满意度测量是公众主观感受，受公众期望、政策对既定目标的实现程度、认知判断以及情感等因素的影响，不一定与客观指标的评价一致，但也可说明，珠三角区域重大基础设施的规划选址管理、区域绿地保护、城际地区协调规划、各市的城市功能定位、空间结构融合等方面取得了较大进展，获得广大群众的充分感知和认可。而环境保护一体化虽然较好完成预定目标，居各类指标榜首，但环境治理效果离公众的需求还有差距。

　　 报告同时指出，体制机制一体化考评虽也处于良好水平，但不论是平均加权得分（83.3分）还是公众评分（71.22分），均在6大类指标中位居倒数第二。这表明，珠三角各级政府在推动体制机制一体化方面所做的努力虽得到了群众较好认可，但仍需进一步加强组织协调、统筹推进。

　　 ◎推进一体化工作实现八大成效

　　 报告具体从八方面总结了2011年珠三角区域一体化推进工作的主要成效：

　　 一是区域体制机制层面的合作框架逐步完善，重大利益协调机制开始建立。省政府编制系列规划，出台了“四年大发展”工作方案。规划建设交通、能源、水利、信息化四类重大工作共150个项目，总投资19767亿元。珠三角各市根据构建广佛肇、深莞惠、珠中江三大经济圈的要求，先后签署了系列合作协议，着力创新体制机制，促进区域要素依据市场经济规律自主流动、配置，推动公共资源和服务的共享和一体化发展。比如，深圳、惠州、东莞三市签订了《推进珠江口东岸地区紧密合作框架协议》、《深入推进珠江口东岸地区警务紧密协作备忘录》和《深圳惠州东莞三市工商部门构建珠江口东岸地区统一市场监管体系框架协议》；

　　 二是建立了有效的工作推进机制。

　　 三是交通基础设施一体化率先突破，为区域一体化发展提供了有力的支撑，得到了公众的肯定。2010-2011年，“慢”、“快”相结合的珠三角轨道、绿道——“双道”建设突飞猛进，广佛地铁、广珠城轨等轨道交通线及一批干线高速路相继建成通车，年票互通、“三环八射”城际轨道交通网络、绿色廊道网络体系建设的推进为珠三角区域一体化提速提供了基础性条件。在对“所处经济圈内各城市之间交通便捷是否有改善”的调查中，高达84.3%的公众表示“有很大改善（23.5%）”或“有一定改善（60.8%）”，在认为有改善的这一群体中，50.9%的人感受到“收费站减少了”，43.7%的群众认可“轻轨通了”；认为“没变化”的占12.5%，认为“比以前差一些”和“比以前差很多”的分别仅占2.1%、1.1%。

　　 四是产业合作八仙过海，各显神通，效果凸显。表现最为突出的是广佛肇经济圈，形成多中心梯度分布的空间发展格局；“深莞惠”形成以深圳为中心，东莞、惠州为辅的多中心点轴发展格局；“珠中江”则形成多中心均衡分布的空间格局；但是：深莞惠三个城市合作的坪清新产业合作示范区目前进展并不如人意，整体规划编制方案还未出台，珠中江三地目前在产业协调合作上仍未有具体平台。

　　 公众在对“所处经济圈内城市之间在产业合理布局方面是否有改善”的调查中，77.4%的受访公众认为“有很大改善（12.9%）”或“有一定改善（64.5%）”。这一群体中，30.9%的人感到“圈内各城市的支柱产业更有特色，优势更为互补”，30.7%的群众选择“圈内相邻市共同开发建设产业园区”。

　　 五是广佛同城化初见成效。

　　 六是基本公共服务一体化取得局部性突破。在对“所处经济圈内城市之间基本公共服务的跨市转移接续是否有改善”的调查中，72.4%的公众认为“有很大改善（13%）”或“有一定改善（59.4）”，在认为有改善的这一群体中，37.6%的人选择“圈内其他城市看病可报销”，36.5%的人感觉“圈内三地之间的养老保险关系可跨市无障碍转移接续”。

　　 七是城乡规划一体化推进工作成效明显。公众普遍认为圈内各城市规划建设在相互协调方面有进步，感受最好的是圈内大型公共基础设施能够辐射邻城，深莞惠经济圈评价最高。在对“所处经济圈内各城市的规划与建设在相互协调或一体化上是否有进步”的调查中，高达84.6%的受访公众认为“有很大进步（20.1%）”或“有一定进步（64.5%）”。在认为有进步的这一群体中，58.8%的人感觉“圈内大型公共基础设施（如机场、高铁、轻轨、文化中心等）能够辐射邻城”，23.4%的群众选择“圈内绿道能够互联互通”；认为“没变化”的占12.8%。

　　 八是环境保护一体化推进工作中跨界水污染治理成效获得基本肯定。在对“所处经济圈内城市之间环境污染互相影响的情况是否有改善”的调查中，55.6%的公众认为“有很大改善（8.9%）”或“有一定改善（46.7%）”。在认为有改善的这一群体中，27.2%的人认为“跨界治理水污染有成效”，23.4%的群众感觉“大型垃圾、污水处理基础设施对邻城没有影响”，“邻城大气污染有改善”的占16.4%；这表明，尽管近年来珠三角经政府在加强环境治理协调、推动环保一体化方面付出了不少的努力（推进工作三个经济圈平均加权综合得分为91.33分，居6大类指标之冠），但成效并不显著或未被公众明显感知（公众评价得分仅为67.93分，居6大类指标之末）。

　　 ◎行政、地方利益分割仍是区域一体化的主要掣肘

　　 报告指出了珠三角区域一体化推进工作还存在着如下一些问题：宣传力度和社会参与度不够，社会共识尚待加强；行政、地方利益分割仍是区域一体化的主要掣肘；规划协议机制约束力不足；各领域进展不均衡，薄弱环节突出；产业互补性不足；受制于国家政策调整的影响明显等。

　　 报告最后提出了进一步推进珠三角区域一体化的对策建议，包括：把握国际国内发展新趋势，编制共建世界级城市群发展规划；树立现代新理念，善用国家政策，进一步创新健全区域一体化发展新机制。一是继续加大规划衔接力度。三大经济圈要进一步细化圈内的一体化规划。以重大项目为依托，实现重大突破，进一步强化以点带面效应；把转型升级作为深化区域一体化的重要抓手，夯实区域一体化经济基础；加快建立区域性统一高效的综合交通运输体系，夯实区域一体化发展基础；狠抓环境保护与治理，大力推进环保一体化，加快优质生活圈建设；搭建和完善珠三角一体化公共服务平台；建立和健全与区域一体化有关的法律法规，为区域经济一体化提供法制保障等。