晶报记者 朱毅 实习生 张莹婕 通讯员 李晓文 袁甲清/文、图

　　 编者按：

　　 退休老人每天在小学生上下课时间，站在学校附近的路口，穿着红马甲护送他们过马路；家长每星期花一两个小时到课堂上帮助老师管理班级；暑假期间，中小学生到社区图书馆做义工，闲时阅读忙时服务；社区夏令营组织孩子们去博物馆、海边、动物园免费参观；学校的心理辅导老师到社区为家长讲解什么是“青春叛逆期”；社康中心在社区举办长者保健公益讲座；由党支部牵头，定期召开“议事厅”会议，左邻右里围绕社区事务展开讨论；逢年过节，社区各单位合力举办一场精彩有趣的社区晚会……

　　 太多太多自发自愿、不计报酬的社区服务如井喷一般泉涌而出，以上描述的并非是发生在美国的社区服务，而是深圳龙华新区民治办事处辖内的各社区中，人们互相帮扶、彼此服务的一些场景片段。如今的民治，已走出了一条很有“民治”特色的社区发展之路，这个被深圳市列为“特区一体化先行示范区”的地方，正尝试以夯实基层党建、引领社区建设为切入点，对城市化、现代化进程中所带出的社会管理难题逐一破解。

　　 “社区”一词于1887年由德国社会学家滕尼斯最先提出，滕尼斯认为，“社区”是由同质人口组成的关系密切、守望相助、疾病相抚、富有人情味的社会群体。1951年，联合国通过一项议案，倡议开展“社区发展运动”，试图通过开发各种社区资源，发展社区自助力量，建立社区福利中心来推动全球经济与社会的发展。从那时起至今，世界范围内的社区发展，在缩小贫富差距、缓解社会矛盾、改善社区环境、提高人们的生活质量方面取得了明显的成效。

　　 今天，全球已有100多个国家在执行全国性的社区发展计划，社区建设已然成为了新的世界性的运动。

　　 我国的城市社区工作始于1986年，当时的民政部率先倡导在城市基层开展以民政对象为服务主体的社区服务活动。1991年，民政部在社区服务的基础上，又提出在城市调动社会各方面力量，共同开展“社区建设”的工作思路。随后，党的十六大、十七大报告中多次提及社区建设问题，至此，确立了社区建设在党和国家整体工作中的战略地位。

　　 在即将迎来党的十八大召开之际，广东省委常委、深圳市委书记王荣在基层调研时曾多次提到，社区工作是社会建设的重中之重，在新的发展时期，要充分发挥各级党组织和普通党员的示范带头作用，把做好社区工作作为加强党建工作、改善党群关系、加强社会建设的重要切入点，努力做到社会协同、人人参与、群策群力、共建共享的良好工作局面。刚成立不久的龙华新区也提出了实施社会建设优先发展战略，打造幸福龙华。

　　 民治，这个特区一体化建设中的先行区，在探索社区发展的过程中，为我们构建出了一个发挥党建引领、整合多方资源、具有现实意义的未来社区建设的基本雏形。

　　 “议事厅”上断是非

　　 在纽约市的曼哈顿社区，社区会议与社区听证会是一个社区定期举行的讨论社区发展事务的专门会议，是社区居民参与社区建设与管理的一种最直接方式。根据纽约市《城市宪章》的要求，社区会议的工作目标就是要“建立一个多样化的、令人向往的、适宜人们居住的社区环境”。

　　 在民治，类似的会议制度被称为“社区议事厅”或“社区联席会议”，始创于2009年，由各社区每季度至少举办一次，民治目前定期召开“议事厅”的社区已达15个之多。参加“议事厅”的代表们来自社区党支部、居委会、社区工作站、物业管理处、业主委员会、关心下一代工作委员会、老年协会、社区股份公司等社区组织，幼儿园与学校有时也会派代表参加，社区居民只要愿意，可随时对“议事厅”进行听证，办事处的党建指导员则列席会议。

　　 “有事就提，群策群力，整合各种有可能整合的资源，能解决的马上解决，解决不了的向办事处上报。”民丰社区党支部书记王新建说，“议事厅”对社区的健康发展帮助很大，民丰社区此前便通过“议事厅”顺利解决了小区垃圾的堆放问题，还促成了一家新的社康中心落户社区。7月26日，记者作为来自媒体的代表，受邀体验了丰润社区召开的一次“联席会议”，当时讨论的话题是如何为社区的义工组织补充“新鲜血液”。仔细翻看各社区的会议记录，有的社区讨论夏令营应该带孩子去哪玩；有的社区讨论如何清理小区周边的乱摆卖；有的社区讨论水管老化该如何维修；有的社区讨论管理费上涨是否合理……

　　 各式各样的话题在“议事厅”上被提出，各方代表就话题各抒己见，充分沟通，最终达成一致。无论是怎样的话题，无论是怎样的解决方式，目的只有一个，那便是进一步提高本社区居民的生活质量，尽可能地去满足本社区居民在工作、休闲、公共空间、文化活动、基础设施方面的要求，为大家创造一个安全、舒适、整洁的生活环境。

　　 先有“平台”后有“舞台”

　　 “矛盾不可怕，可怕的是没有一个可以协调各方声音的沟通机制。现在许多业主的维权意识越来越强，对社会管理机构的要求也越来越高，出现许多不同看法是很正常的事情，但前提是要创造条件让大家可以坐下来好好商量。”民治相关人员表示，创立“议事厅”制度，就是要让各方都拥有发表不同意见的渠道和权利，并以此为平台，直接参与社区的管理与建设，“这样做不仅提高了居民自治的能力，也推动了基层民主的前进”。

　　 丰润社区物业管理处经理助理刘中玉告诉记者，水管老化是老社区的最大硬伤，从2006年开始，她所在的物业公司便不断投入资金维修水管，而物业管理费十几年来却始终保持在每平米0.8元不变，致使物业公司非但无法盈利，反倒年年亏损。由于资金紧缺，管理处希望能够将管理费提升至每平米1.2元，以此来保证工作的正常运转。“许多居民起初不理解我们的做法，对涨价十分抗拒，我们于是利用召开‘议事厅’的机会向大家详细解释，社区里的其它组织也参与协调，经过多次的充分沟通，现在大部分业主已同意了提价的方案，剩余不同意提价的业主，我们也在积极争取当中。”刘中玉认为，如果没有“议事厅”的商议平台，阻力之大可想而知。

　　 民安社区的居民张晶，除了是一家红酒专营店的老板外，还是一名社区志愿者。“服务社区是很有意义的事情，但前提是必须有可供居民参与的社区服务机构。”张晶认为，作为社区中的一员，任何人都乐于看到自己的社区越搞越好。“但如果缺少核心引导者与靠谱的组织，社区硬件设施再好，没有凝聚力，居民之间的关系依然会是一盘散沙。”张晶认为，通过“议事厅”这个平台，人们更容易找到“知己”，而后聚在一起去为某一个共同的目标努力，通过对个体的整合，让个人在社区中所能发挥的正面作用最大化。“我们一定要改变‘事不关己，高高挂起’和‘各自为政’的自私心态，多交流沟通，多扶持帮助，如此，社区生活才会越来越和谐美好。”

　　 真正的社区中心：

　　 社区党支部

　　 在民治，“社区议事厅”与“联席会议”上的主角，是社区党支部书记与办事处选派的党建指导员，党建指导员由办事处领导和直属机关、事业单位负责人组成。党支部书记与党建指导员如同社区的顾问服务团，他们负责了解社区居民的各种需要，而后尝试整合各种社区资源并制定联合实施项目。同时，他们还是政策宣传员与活动经费的筹集者。

　　 民治社区建设中的核心组织就是社区党支部，它是社区的信息中心，负责召集“议事厅”，协调各组织制定社区服务计划，举办形式多样的社区活动，处理居民的投诉与建议，是连接社区居民与基层政府职能部门的纽带。值得一提的是，社区党支部的成员一般都是本社区中有威信的退休老党员或在组织工作方面有特长的人，他们同样都是服务社区的义务工作者。

　　 上芬社区的几名老党员在一次“议事厅”上提到社区主干道没有开通公交，导致老人、小孩出行难，办事处随即与公交公司协调，很快，623路公交开进了社区；又一次，有党员提出社区排水设施需要在雨季前整修，办事处城建科次日便派员前往检修。通过各社区党支部，民治办事处如今已收到社会各界向政府部门提出的意见、建议上百项，内容涉及社区股份公司发展、安全生产、社会治安、市政建设等各个方面。这些意见、建议反过来促进了政府部门的工作，许多问题被化解在萌芽状态。

　　 社区建设的切入点：基层党建

　　 6年前，作为深圳市管理体制的创新试点，民治办事处从曾经的4个社区居委会、17个居民小组改革为现在的9个社区工作站和21个社区居委会，称为“一站多居”，相应地，还成立了6个社区党总支部。工作站、居委会、党总支部成为了促进社区发展的“三驾马车”，但实际运作中，三者之间的关系却并不顺畅。究其原因，主要是社区中缺乏一个起统筹协调作用的核心机构。基层党支部似乎是一个不错的选择，但此时的基层党支部较为涣散，可以发挥的作用微乎其微，让基层党组织重新焕发活力，并使之成为社区的核心组织，成为了搞活社区建设的重要一环。

　　 最初的想法其实很简单，通过重新建设基层党组织，使基层政府与社区居民之间的“沟通”更顺畅，基层党支部主要起统筹协调作用，“议事厅”则是这种协调过程的具体形式。从下而上，居民对政府各职能部门的工作进行评议，从上而下，代表办事处的指导员宣讲政策并搜集民意。“想法简单，但实施起来却很有难度，当时面临的问题较多，党支部想从中协调，却苦于缺乏威信，有的群众甚至以为我们是在作秀，而非真的希望改善基层工作。”原民治街道党工委委员，现任龙华新区综合办公室副主任陈伟文说：“重树威信没有取巧的办法，除了诚意，还是诚意，我们用了三年时间来展示我们的诚意，效果逐渐显现了出来。”

　　 “基层党支部成为社区发展的核心非一日之寒，更不是自然而然形成的。”原民安社区流动党员党支部书记李田英回忆，在没有重拾党建工作之前，基层党支部与基层党委基本处于断层状态，上下两级严重缺乏沟通，“那时的党支部工作，除了学习学习文件、收收党费外，基本无事可做，更谈不上参与什么社区建设。”李田英说，2009年重组党支部以后，通过“创先争优”、“先进性教育”、“两会指导员”等一系列党建活动，如今的社区党支部重新“活”了过来，成为了直接面对与最了解群众的社区组织。因为有求必应，社区党支部赢得了居民们的高度信任，大到搞一场晚会，小到某家房子漏水，都会有人上门来找党支部。

　　 民安社区党支部书记邱洪发平日敢于担责，社区的许多事，他都尽力协调争取，三年下来，为居民们办成了不少事。最近一次居委会换届选举，他又被大家选举为居委会主任。“以前的滢水山庄，物业管理处与居民间的矛盾较大，双方时常是闹得不可开交。社区党支部重组后，事事介入调解，通过议事厅平台民主协商，如今社区氛围融洽多了。”邱洪发说，除了召开议事厅，党支部还会举办各种活动来进一步融洽社区的邻里关系，如组建合唱团、民乐队、舞蹈队，举办社区运动会与节日晚会等。

　　 “名义是指导，实际是学习”

　　 民治办事处向各社区选派的党建指导员又称“两会”指导员（社区党组织组织生活会与理论学习会）。办事处领导担任社区党总支“两会”指导员，挂点社区的部门负责人则担任社区党支部“两会”指导员。用民治办事处城建科科长、民安社区“两会”指导员林志钢的话说，“两会”指导员是办事处与社区之间的桥梁纽带。社区党支部负责召集议事厅，“两会”指导员则负责传达与收集信息，社区内部需要帮助与解决不了的事，最终将通过指导员上升至办事处层面协调解决。

　　 “我们有时候不知道群众在想什么，但有了指导员制度后，我们下基层的频率不仅仅是变高了，更重要的是，我们融入到了社区群众的生活当中。”林志钢说，选派干部下基层参与议事厅，免去了很多不必要的中间环节，“基层政府真正与群众面对面，而且是常态化的沟通与交流，群众感到自己的话语权更受重视，甚至可以反过来指挥基层政府部门的工作，名义上是指导工作，但实际工作中，我们更多的是聆听群众的声音，是一种重新学习。下一季度的议事厅会回应前一季度会上提出的问题，能否解决，解决了没有；没有解决的话，目前进展到哪个阶段，这些都需要跟进，并提出新的、有待解决的问题。”

　　 民治办事处妇联主席、丰润社区“两会”指导员史艳萍说，居民参与管理社区的意识增强后，反过来促使基层政府优化公共服务的职能。“以前办许多事情，政府的标准是简单地按市、区的大框架套，现在我们不生搬硬套，而是带着方案下社区找居民们商量，充分征求群众的意见，以他们满意不满意为标准。”

　　 实施党建指导员制度，政府的管理与服务工作通过基层党建工作得到了延伸，相反，政府的机构人员并没有增加，财政支出更是没有大的增长，但取得的社会效应却是明显的，社区居民的幸福感也正在不断提升。

　　 如今在民治，越来越多的社会力量正在关注与投入社区建设，越来越多的人正在谈论与参与社区管理。民治勇于承担起实现特区一体化发展、创新深圳街道管理体制的历史使命，一些经验已经在全市得到推广。“基层党建引领社区建设，社区建设促进基层党建，二者相互促进，既发挥了党组织的核心引领作用，又调动各利益方参与社区建设，建立社区事务协商机制，在社区建设上，民治努力探索一条具有自身特色的路子。”民治党工委书记、办事处主任刘斌表示。

　　 是的，前面的路还很漫长，但方向与目标已逐渐清晰。除转变政府职能，将管理社会的部分权利让渡给社会组织外，如何从民众身上挖掘潜力，激励与引导更多的社区居民参与到社区建设与社会服务中？这是社区建设工作者需要进一步探讨与实践的一个重要课题，借鉴国外社区发展经验十分有必要，但同时也必须结合中国之现实国情来做通盘考虑。