一边是在一线辛苦工作多年的职工无法入编享受待遇，一边却是曾因受贿被判缓刑的贪官凭借这一纸公文占用了有限的编制吃空饷，阜宁县城管局下属环卫所的职工不干了。

　　三个现龄35岁的年轻人在遭遇拘留、停职、停薪甚至黑社会恐吓等一连串打压后，坚持上访抗争两年半时间，终于在7月30日撕开了揭露更深入内幕的一道口子——江苏省盐城市阜宁县3年前以政府公文的形式悄悄对机关事业单位的61名缓刑期满人员进行了突击安置，其中不乏贪官，有的还在吃空饷。

　　纷争起于编制

　　退伍军人刘治国、孙从兵分别在2001年、2002年通过国家政策性安置入职阜宁县环卫所担任执法员。与他们同岁的晏鹏程工龄更长，晏鹏程1997年中专毕业后就分配到阜宁县环卫所，2009年以前也是普通的执法员，后被提拔为环卫所副所长。不过，三人都不是在编人员。

　　2008年阜宁县分配给环保所8个事业编制，然而这个好消息却不属于刘治国们这些环卫所的职工，城管局与环卫所决定从阜宁县下属各乡镇选调入编人员。

　　晏鹏程介绍，时至今日，这8人中有5人已经调离环卫所，剩余3人中2人被借调至城管局机关、1人被借调至城管局下属路灯管理所，但组织关系仍在环卫所。如此，环保所编制空缺5个，缓刑期满的赵长青便占用了其中1个名额。

　　阜宁县人民法院(2002)阜刑初字第14号刑事判决书显示，1958年出生的赵长青，历任阜宁县房地产开发总公司财计科科长兼总公司下属房地产物业有限公司经理等职务，阜宁县人民检察院指控其利用职务之便，先后12次收受他人现金及物品计人民币37421元，并为他人谋取利益。阜宁县人民法院判定赵长青犯受贿罪，判处有期徒刑两年六个月，缓刑三年。

　　贪官入编“内幕”

　　在追查赵长青为何入编环卫所这一问题过程中，刘治国等人意外获悉，城管局依据了阜宁县的一份文件，他们通过关系拿到这份名为“阜宁县人民政府办公室关于机关事业单位2004年11月11日前缓刑人员重新安置操作办法”的文件后愣住了。

　　文件印发于2009年11月29日：“县各有关单位：根据县政府2009年第23次常务会议精神，现对2004年11月11日前我县机关事业单位61名被判处缓刑期满后未安置的人员重新安置。”文件对安置方案细化为“到达国家规定退休年龄人员”、“实行提前退休人员”、“重新安置人员”、“自主择业人员”四大类。

　　这份文件现在已经被阜宁县承认属实，记者研究后发现，争议之处在于两点——一是提前退休计算工作年限时，缓刑期视为连续工龄，核定退休费基数时则按规定扣除；二是重新安置人员安置办法。后者具体为，针对“苏人通【2004】237号文件下发前，被判缓刑，未达到退休年龄，也不符合提前退休条件，本人自愿接受重新安置，具有工作能力的人员。”安置规定：1)原行政机关工作人员，原则上不得回原党政机关或重新安置到党政机关工作，由主管部门安排到下属事业单位工作，无下属事业单位的，由主管部门推荐，个人联系接收单位；2)原事业单位工作人员，原则上回原单位安置；3)重新安置人员按新定岗位确定人员性质。

　　这份文件共印发10份，且未附带61名缓刑期满人员名单。刘治国等人后来打听到，宣读文件前，当地曾有过纪律宣布，要求“不得记录，不得录音，不得录像”。

　　接下来，他们查证出至少19名依此文件得到安置的人员，刘治国介绍：“很多都是受贿罪，甚至是窝案。但他们多有背景，安置时自己凭关系找接收单位。”

　　这19人名单中，记者看到因同一受贿案被判刑的阜宁县广电局原局长沈××被安置于文广新局，安置后退休；阜宁县广电局原副书记孙×安置于文广新局上班拿工资，承包广电餐厅；阜宁县广播电视台原台长魏×，安置于文广新局，安置后退休；阜宁县广播电视台原副台长霍××，安置于文广新局上班拿工资，具体工作岗位不详。

　　阜宁县城管局共安置4人：仇××，路灯所原所长，受贿罪，安置路灯所后退休；路灯所原财务科长曹××，受贿罪，安置路灯所后退休；公安局刑警中队原指导员孙×，受贿罪，安置在城管局下属单位路灯所，任办公室主任；赵长青，安置环卫所，吃空饷。

　　阜宁县长的解释

　　2006年1月1日起施行的《公务员法》规定“曾因犯罪受过刑事处罚的”不得录用为公务员。2007年6月1日，国务院《行政机关公务员处分条例》实施明确规定：“行政机关公务员依法被判处刑罚的，给予开除处分。”该条例还明确，对于参公管理的事业单位工作人员受处分的，“参照本条例的有关规定办理”。

　　问题的关键在于阜宁县发文为缓刑期满人员安置重新入编的行政行为发生在这两部法律法规都已经生效的2009年，“上位法优于下位法，阜宁县此举显然违法。”爆料人周筱赟认为。

　　记者还发现，与阜宁同为盐城市下辖的射阳县射政办发[2005]77号文，针对江苏省厅文件明确2004年11月11日前的相关人员一律辞退，与阜宁县一律安排入编截然相反。

　　8月3日，记者对阜宁县县长顾云岭进行采访，顾云岭再次提及7月30日回应中的依据，他坚持认为缓刑刑满人员按照以前的规定政策，是可以安排且应该安排的。“以前的情况放在现在法制环境下，网民肯定觉得不合适，正因不合适，后来这个政策才取消了。”

　　顾云岭强调说，阜宁县此举只是为了处理历史遗留问题，而且“根本不是网络炒作的那样，61个人当中只有12个是公务员，2个是参照公务员，20个是事业单位人员，有收费员，医生、护士，犯罪形式多种多样，比如私自堕胎、交通肇事，不都是大家说的贪官”。新民周刊