朱文川

　　由于航空运输的高度协同性，航空业务链上任何一个环节出现问题，都有可能造成航班延误，换句话说，航班延误是不可避免的，航班延误是航空运输中的最常见现象。

　　造成航班延误的原因通常可以分为航空公司原因、天气原因、空中交通管制原因、机场保障原因及旅客自身原因。其中，空中交通管制和恶劣天气是造成航班延误的主要原因。举例来说，目前我国正处于雷雨、台风等复杂天气多发季节，受今年第11号台风“海葵”影响， 8月8日上海两机场取消517架次航班，初步估计浙沪皖苏等地机场受影响航班近千架次，造成大量旅客延误行程。

　　航班延误，尤其是长时间的航班延误，导致旅客和航空公司的矛盾愈演愈烈。更为严重的是，航班延误后，相当数量的延误纠纷可能因各种缘由被激化，发展为旅客与机场之间的争吵、斗殴，甚至出现旅客罢乘、占机等极端性、群体性事件。这不仅给航空运输企业来了直接或间接的经济损失，更不利于社会和谐，成为迫切需要解决的公共安全问题。值得我们警觉的是，除了天气等不可抗力之外，由于旅客自身的原因导致的航班延误，占不正常航班的3%左右，这个比率相当于飞机故障造成的航班延误。

　　例如：8月6日，刚刚投入使用的昆明长水国际机场发生30多名航班延误旅客冲上跑道事件；4月11日，上海浦东机场发生部分旅客冲闯上海浦东机场登机口并冲进停机坪；4月13日广州白云机场发生海南航空公司一航班部分旅客滞留飞行控制区并走向滑行道事件。最为严重的事件是1月28日，海口美兰机场有近千名旅客侵占停机坪。这些事件对航空运输正常生产秩序和安全运营造成严重威胁。

　　上诉四起案例中，无一例外的是恶劣天气造成航班延误，进而引发旅客的违法行为。在安全管理最为严格的民航业，连续发生此类不安全事件，这究竟说明了什么？我们不禁要问：这究竟是旅客素质低劣，还是相关民航部门在航班延误后不作为，这才导致了事件发生？不得不说，航班延误后信息不畅、机场方面忽略与旅客的沟通，特别是机场公安不作为，是造成飞机延误时旅客暴力相抗甚至破坏航空安全的重要原因。

　　要解决航班延误纠纷问题，首先是要提高航班正点率。

　　航班延误是一个世界性难题，在国内航空运输业高速发展的同时，航班时刻的巨大需求与空域资源紧张的矛盾日益突出，空中拥堵现象异常突出。民航空域不足和军民协调机制缺失的矛盾愈加凸显，尽快推进空域体制改革科学分配空域资源，提升空中交通管理水平，是提高航班正点率的重要措施。我们很高兴地看到，空域管理体制改革已经提到议事日程，从今年8月1日起，临时航线使用“主动释放”机制正式试行，民航让出更多临时航线的使用权，对那些军航占用空域比较大导致航班延误突出的区域会起到极好的缓解作用。

　　其次，应尽快设立第三方仲裁机构解决航班延误补偿纠纷。

　　应当让机场或者民航行业管理机构作为第三方仲裁机构，在第一时间，向相关乘客说明航班延误原因并及时告知航班动态，以及旅客依法享有的权利以及行使的渠道；根据具体原因进行延误责任的认定对旅客给予补偿和安排，杜绝补偿过程中“讨价还价”、“不闹不补、小闹少补、大闹多补”现象，提高航班运行效率；通过各种方式宣传民航的行业性质和运行特点，让旅客充分了解民航、理解民航，杜绝非法干扰行为的发生。

　　第三，民航公安必须加大对旅客过激甚至触犯法规的行为管理力度。

　　航班延误引发的非法干扰事件具有非法性、群体性和危害性特征，民航公安干警要在维护现场秩序的同时，对违法行为旅客坚持依法给予治安处罚，全面提升民航空防安全管理品质。

　　今年7月底，民航局局长李家祥接受新华社记者专访时就指出，机场公安属地化管理后维护机场安全秩序更需要地方政府发挥作用。接连发生的旅客冲闯机场隔离区、不听劝阻闯入滑行道或停机坪等严重事件，就是相关机场公安机关执法不及时、力度不够的问题。（作者系管理学博士、民航业内人士）