本报记者余东明姜东良 本报通讯员张海波

　　连日来，山东省政府专职消防员队伍建设四个督导组奔波于各地，详细了解各地关于此项工作的推进情况并进行督导。继今年5月11日，山东省政府召开全省消防工作菏泽现场观摩会后，该省提出明确要求，确保年底前全省政府专职消防员达到6696人以上，“十二五”末，全省政府专职消防员将达到14166人。

　　“消防员的身份、待遇和职业生命将因‘专职’二字发生彻底改变，消防事业将因专职消防员队伍的建设得到稳步持续、法治规范地推进。”山东公安消防总队总队长王郭社接受《法制日报》记者采访时说，“10年前，山东成功探索合同制消防员队伍建设之路，而在社会经济、产业结构、人口流动等影响火患潜在元素发生变化的今天，合同制消防员因其身份不明、待遇低下和职业生命短暂等因素，造成队伍流失严重，甚至一员难求，于是专职消防员应运而生。”

　　合同制消防员留岗的不足一成

　　汗流浃背，满脸通红——记者刚见到枣庄市消防支队市中大队消防员孙鹏时，他刚刚完成5000米负荷跑和100个俯卧撑。高强度的训练，对这位刚刚走出校门的学生来讲，实在不是一件容易的事。

　　“眼下我们正在搞铁军训练，天气炎热，训练强度大，意志力稍稍薄弱就容易坚持不住。”枣庄市消防支队政委张传相说，“目前，像孙鹏这样的合同制消防员我们这里共有175人，在现役消防员警力严重不足的情况下，他们就成了有效的补充。现在根据政府专职消防员的招收办法，这些合同制消防员中的佼佼者成为首批入围的专职消防员。”

　　记者了解到，早在2003年，山东省就开始在青岛试点合同制消防员队伍建设，2006年年底，全国合同制消防员队伍建设现场会议在山东召开，由此开启了我国合同制消防员队伍建设的大幕。

　　在枣庄、济宁、菏泽等地采访中，记者发现，近10年来，像孙鹏这样的合同制消防员的工资待遇并没有明显提高，每月工资仅为1000余元，没有用工编制，就业合同一年一签。

　　“一方面从业待遇低下，没有归属感；另一方面岗位危险性高，平时管理严格。两者之间的反差让很多合同制消防员‘受不了’。”枣庄市消防支队支队长陈汝胜说，“招不来，留不住。这已经成为制约合同制消防员队伍建设的瓶颈。”

　　据统计，全省在2003年招收的合同制消防员，现在依然留在岗位上的不到10%，其中，处于一线岗位的基本为零。于是，前几年，山东各地开始尝试探索组建多种形式消防员队伍建设，以弥补警力不足。其间，涌现出了诸如企业专职消防员、义务消防员、志愿消防员等多种消防员队伍。

　　“无论是合同制消防员，还是以民间力量为主的其他消防员队伍，对于建立能战斗、肯战斗和稳定持续、长效规范的消防员队伍来讲，都不算是治本的办法。基于此，从今年初开始，山东全面提出建立政府专职消防员队伍。”王郭社说。

　　专职消防员队伍建设百花齐放

　　从合同制消防员转为专职消防员，对于孙鹏来讲，一切都是全新的:工资从原来的每月1000多元提升到了2500余元，身份由原来的临时合同制转为党政机关的工勤编制。用他自己的话说:“以前是当一天和尚撞一天钟，哪天没得干了就得回家；现在是干消防员能干一辈子，只要业务好，能力强，还能晋升当干部，就算老了干不动一线岗位了，还可以到其他二线岗位。”

　　记者了解到，去年以来，山东率先在菏泽搞试点，探索专职消防员队伍建设，当地经过充分调研、广泛论证和实践探索，出台了《菏泽市专职消防员招收管理办法》，使当地专职消防员编制从166人增加至455人，全面建立现役制与职业制相结合的消防队伍体制，从根本上破解了消防力量不足的问题。

　　今年5月，山东省在菏泽召开现场观摩会，全面推广该项工作。在编制的设置上，采用因地制宜，注重实效的原则，截至目前，有行政编制、事业编制，也有政府雇员、编外计划用工等编制形式，还有利用企业编制招收的所谓“借鸡下蛋”式的编制。在经费保障上，全省各地将专职消防员经费全部纳入地方财政预算全额保障，人均经费基本保障标准由原来的年均2.4万元提升到4.5万元。

　　“我们要像抓现役消防队伍一样抓专职消防员队伍建设，省里统一出台招收管理办法，各地在此基础上进行细化。整体原则是，严把入口关和培训关，抓好转型关，畅通出口关；推行标准化、等级化管理，进行严格的考核，做到有升有降、赏罚分明。”王郭社说，目前，推行专职消防员队伍建设是摸着石头过河，没有可供借鉴的经验。因此，允许各地因地制宜地探索实践，真正做到不拘形式，百花齐放。

　　分步实施长远规划坚持法治化

　　今年6月16日晚，山东垦利石化总厂300万吨常减压生产装置发生泄漏爆炸起火。当地消防部门在极短的时间里，召集了340名消防员和指战员、62部消防车赶赴现场，经过三个多小时的艰苦奋战，大火被扑灭，成功保护了邻近装置和罐区的安全，无人员伤亡，保护财产价值2亿元。“这次任务的圆满完成，得益于现役制与职业制两支消防力量，其中专职消防员队伍起到了非常积极的作用。”事后，东营市消防支队支队长董昭凯如此评价。

　　如何才能确保专职消防员队伍的长效规范?“统一标准、长远规划、科学评估，走法治化之路。”王郭社说。“从全省的情况来看，地方经济发展水平，人口分布状况，火灾隐患危险程度等因素分布不均，差距很大，如果没有一个共同的评估标准和科学的评估体系，就很难确定各地的专职消防员队伍的大小；如果没有一个分步实施、科学发展的长远规划，专职消防员队伍的建设将很难稳步推进。”

　　由此，山东省制定实施了“全省‘十二五’消防事业发展规划”，山东省“关于政府专职消防员队伍建设发展的指导意见”也正在紧锣密鼓地起草之中。其实，早在去年4月至7月底，山东省就组织了专家组行程8000多公里，奔赴全省各地，对全省未来5年消防装备进行了科学合理评估。“这项评估工作也为专职消防员队伍建设建立科学的评估体系奠定了坚实基础。评估体系由三方面组成，一是评估当地火灾危险性指数；二是评估当地经济发展状况指数；三是评估当地人口密度指数。综合三方面的指数，最后就能得出消防装备和专职消防员的配备指数。”王郭社说。

　　根据统一评估和科学规划，截至今年年底前，全省政府专职消防员将达到6696人以上，“十二五”末，达到14166人，全省消防兵力将突破2万人。

　　“养兵千日，用兵千日。新增的专职消防员队伍必将成为一支有效防范火灾隐患，快速扑灭火灾事故的‘生力军’，同时还能成为一支反恐处突、维护社会稳定、提供社会救援的重要补充力量。”王郭社说，“必须正确认识硬投入和软产出的逻辑关系，短时间内各地财政硬投入将大大增加，长远来看，其在政治效益、经济效益和社会效益等方面上的软产出是持续稳定、源源不断的。”