本报讯 （记者徐靖）去年8月，顺德在全省率先启动行政审批制度改革，时隔一年后，各大部门的“移权名单”终于出炉。昨日，顺德召开新闻通气会，通报行政审批制度改革有关情况。

　　记者了解到，顺德拟将教师资格认定等共计76项原来由政府承担的工作职能，逐渐转移给社会组织承担，职能转移力度之大，前所未有。

　　不过，记者同时也发现，此次转移的76项政府职能，仍以宣传推广等基础性事务性工作居多，而真正涉及到行政审批权的转移则相对较少。这让不少人对政府究竟是“还权”还是借此“卸包袱”产生质疑，对此，顺德区审改办相关负责人称，政府职能转移需要一个过程。

　　谁“交权”最多？谁“交权”最少？

　　经促局最多 司法财税“零转移”

　　顺德区审改办相关负责人称，目前，顺德区13个大部门累计提出向社会转移职能事项共计76项，涵盖经济、教育、城建、规划等诸多领域。

　　记者注意到，在各部门的“交权”清单中，顺德区经济和科技促进局力度最大，该局拟向社会组织转移35项职能。对此，顺德区经济和科技促进局相关负责人称，在经济领域，顺德各类行业协会、商会相对发达，运作也比较规范，因此具备了承接相应政府职能的能力和条件。

　　同时，经促局正筹建法定机构——顺德区产业服务创新中心，今后该中心也将承担部分政府转移出去的有关职能。

　　除了经促局拟转移35项、文体旅游局拟转移17项政府职能外，其他11个顺德区政府部门转移职能的数量都只有个位数，而顺德区司法局和财税局两大部门“零转移”。对此，两大部门的相关负责人回应称，一方面各自部门在前几年多轮行政审批改革中已经清理了不少事项，目前已无清理和转移的必要，另一方面司法、财税受上级法律法规的约束比较强，在现阶段要实现职能的对外转移，还存在不少法律障碍。

　　事务性职能居多

　　审批职能较少

　　从各个部门提出的拟转移职能分析，顺德区审改办相关负责人称，绝大部分是考试培训等基础性事务性工作，今后个别部门将部分审批权向外转移，主要是年检类、初审类或备案类的审批，有的则是将审批权的技术环节外移。

　　飞鸿话斋

　　是“还权”还是“卸包袱”？

　　记者注意到，此次转移的76项职能，主要是一些基础性事务性工作，而真正的行政审批职能却少之又少。

　　政府将多数基础性事务性职能转移出去，而行政审批的大权依然掌控在自己手里，这究竟是“还权”还是“推责”？对此，顺德区审改办副主任闵乐萍坦言，从目前的情况来看，真正转移给社会组织的审批权限确实比较少，这主要是因为目前社会组织总体上还比较薄弱，承接职能转移需要有一个过程，市民对社会组织的认同也需要一个过程。

　　不过，闵乐萍也称，接下来，顺德将进一步加大审批权转移的力度，尤其是548项报省政府建议取消和优化的审批事项清单得到批复同意后，顺德将会有更大的放权空间。“在当前的情况下，如果一下子将本该由政府承担的行政审批权全部扔给社会组织，这本身就是不合法的。”

　　承接的职能“跑腿的多，有实权的少，”这样的局面是否会挫伤社会组织承接政府职能转移的积极性？对此，闵乐萍回应称，“社会组织的积极性不必怀疑。”据她介绍，今后政府将通过购买服务等方式，将职能逐渐转移出去，从目前情况来看，顺德各大商会、协会，对于承接政府职能转移非常踊跃。

　　另据透露，目前顺德区审改办已草拟了相关方案，以明确转移事项的认定、转移的程序及移交后实施绩效的评估和监督等工作，并考虑将同一项职能转移给不同的社会组织以促进社会组织间的有序竞争。“如果社会组织做得不好，承接的职能有可能会被收回。”闵乐萍说。

　　行政审批事项清理

　　尚未完成预定目标

　　除了政府职能转移之外，顺德行政审批制度改革的另外一项内容就是对目前的行政审批事项进行清理和优化。据顺德区审改办有关负责人称，因在行政审批制度改革过程中，在原来行政许可、行政非许可类审批的基础上增加了便民服务事项（日常管理），因此全区事项总数达到1567项。改革初期，因受到法律法规制定依据的限制，大部分部门难以完成事项减少30%的目标。

　　同时，按照压缩审批法定时限50%的要求，顺德全区共有9个部门完成该目标，但也有部门审批时限压减效果不明显。相关负责人还透露，在省主要领导的支持下，顺德区审改办跳出法律法规的限制，提出了548项报省政府建议取消和优化的审批事项清单，占全区审批事项的1/3以上。目前在省编办的协调下，该项工作正在进一步落实当中。

　　拟转移给社会组织的部分职能：

　　教师资格认定中的事务性工作

　　房地产行业诚信手册管理

　　物业服务企业诚信手册管理

　　统计从业资格认定（初审）

　　企业质量信用等级评价

　　出租车服务质量信誉考核管理

　　旅游区（点）质量评定（推荐）