小小一个村委会担着70多个部门职能

东正社区办公楼门口一边就挂了9块牌子。

　　●全省治理村、社区组织牌子过多过滥问题 今后只能挂2块牌 市民政局表示摘牌与减负将同时进行

　　●下半年村改将在全市铺开 32镇街都将建设政务服务中心 承接村居委会原本的政务服务职能

　　日前，省纪委、省委组织部、省民政厅下发《关于治理村、社区组织牌子过多过滥问题的意见》，要求各社区、村本月底前必须进行“摘牌”，今后只能挂2块牌。

　　然而东莞的现状是，随着近年来政府部门下达的任务、职能越来越多，村、社区的牌子也越挂越多，从而造成“一个人兼任6个办公室主任”、“牌子多到不知道是哪个部门挂的”等现象。对此市民政局表示，东莞将不会开展大规模摘牌行动，而是等到下半年全市铺开村级体制改革后，为村、社区同时进行摘牌和减负，今后将在全市32镇街建设政务服务中心，承接村居委会原本承担的政务服务职能。

　　文、图/记者黄江洁

　　现状：一个人兼任6个办公室主任

　　居委会、党支部委员会、流动党员支部委员会、经济联合社、民兵营、平安社区、计划生育示范点，记者在南城篁村居委会看到，大门口挂着7块牌子。但事实上，居委会承担的职能远不止于此，在一楼大厅的墙壁上挂着一幅“成员分工情况表”，除了居委会书记外，5个副书记分别分管五六项职能，包括治安、环卫、安全生产、消防、侨务、国土、城管等。

　　“市里有的职能我们村委会都有，我们相当于有70多个部门的职能。我一个人就兼任了6个办公室主任，手机24小时开机，住也不能住得太远。”南城篁村居委会副主任陈志文介绍，篁村下设8个村民小组，共有3030名户籍人口及数千名外来人口，市里把职能下放到区，而区政府就把职能下放到村和社区。“政府的所有职能几乎都延伸到了村居委会。”

　　职能多就意味着相应的支出也要增加。陈志文说，单是治安一项，每年就要支付60多名治安员的工资，还要花钱为治安员购置统一制服，此外环卫、教育、社保等各方面都需要经费。“我们村就只有物业出租的收入，现在经济不好还要减租，但是人力开支却在增加，好在现在还勉强够用，但压力越来越大。”

　　此外陈志文还提到权责不对称问题。“比如安全生产职能，我们都签了‘军令状’，出了问题我们要承担责任。但是我们又没有相应的权力，比如我们发现有家工厂存在安全隐患却无可奈何，因为我们没有权力去责令它整改。”“职能多、事务多、负担重、权责不对称。”陈志文总结说。

　　采访中记者发现，村、社区居委会门口悬挂的牌子数量明显“超标”现象很普遍：集体经济组织、人民调解、治保会(综治信访维稳)、公共卫生、人口计生、村务监督、共青团组织、妇女代表委员会……少的四五块，多的达到十几块。

　　相应的，这些村居委会也要承担以上多如牛毛的职能。莞城一位社区居委会主任说，“牌子多得我都不知道是谁挂的，挂了哪些。”

　　今后村、社区办公场所大门只能悬挂2块牌子

　　省里日前下发了《省纪委、省委组织部、省民政厅关于治理村、社区组织牌子过多过滥问题的意见》（以下简称《意见》）。

　　《意见》要求，8月底前将在全省开展村、社区牌子专项治理工作，将清理牌子与清理组织机构有机结合。今后村、社区办公场所大门只能悬挂统一规格的村（社区）党组织、村（居）民委员会2块牌子。村（社区）集体经济组织及人民调解、治保、公共卫生、人口计生、村务监督、共青团组织、妇女代表委员会等组织机构的牌子应挂在村、社区办公场所内部相应的办公用房门口。除法律法规另有规定外，任何单位和组织不得要求在村、社区设立新的组织机构并挂牌，也不得以是否挂牌作为考核依据。

　　《意见》还要求，具备条件的村、社区，应设立公共服务中心(站)，为群众办理盖章证明、社会救助等服务项目。

　　市民政局：将建政务服务中心为村居委会减负

　　以后只挂两块牌，那么村居委会承担其他职能该交给谁？“政务服务中心。”市民政局社会建设科负责人一语道破。

　　据介绍，东莞于2009年7月启动村级体制改革试点工作，按计划，今年下半年村改将在全市铺开。接下来，村级体制改革的方向之一就是建立社区政务服务中心，承担现有村（居）委会负责的政务服务工作，解决村（居）委会行政化倾向问题。

　　对于省里出台的“摘牌减负”文件，该负责人表示“下半年村级体制改革要在全市铺开，为村和社区减负，这与省里要求的精神是一致的，所以我们不打算开展专项的摘牌行动。”该负责人解释，全面铺开村改后，32个镇街都要建政务服务中心，到时再统一取消多余的牌子，即同时进行摘牌和减负工作。

　　该负责人说，设立政务服务中心后，“村居委会的负担减轻了，但事情还是要做，由村、社区的政务服务中心来做。”

　　该负责人还介绍，村改在全市铺开后，村居委会的经济负担也会减少。记者了解到，市财政将统筹一部分治安和环卫开支，目前民政、财政、公安、城管等部门正在协商此事。

　　政务服务中心探营：

　　居委回归“居民自治”

　　莞城街道是村级体制改革的首批政务服务中心专项试点之一。记者日前来到东正社区的办公楼门口看到，大门外悬挂的牌子多达近20块，其中有一块是“东正社区政务服务中心”。

　　不过，虽然牌子数超标，但原本由居委会承担的政务服务职能，大都已转移给了政务服务中心。记者在东正社区政务服务中心的服务大厅看到，这里共设6个职能窗口：社会事务、城市管理、劳动就业与社会保障、人口与计生、消防安全与综合治理以及新莞人服务。工作人员介绍，社区居民所需要办理的政务业务，基本可以“一站式”解决。

　　除了办事大厅外，政务服务中心还下设社会服务、社会事务和居委事务3个办公室。记者观察发现，几乎没有办事的居民进入居委事务办公室。“居委会已回归原本的居民自治的角色。”该社区负责人这样评价。

　　居民：

　　不管怎么改方便就好

　　昨天记者随机采访了多位市民，对于所在社区或村居委会的印象，他们无一例外，都认为是“办事的地方”。多数市民都表示，摘牌与否自己并不关心，而摘牌之后办事能不能更方便、更省心，才是他们最为关心的。

　　“我去年参加积分入户，跑了无数趟社区居委会和街道办事处。”在南城工作的新莞人刘先生说，“不管是否摘牌、改革，总之我就是希望办事能更方便一些。”

　　不过，对于摘牌的举措，也有居民担心“摘了牌子之后，不知道该去哪里办事”。对此，市民政局相关负责人称，政务服务中心也是设在村或社区里，或几个村、社区共设一个政务服务中心，但肯定会遵循就近和方便居民办事的原则。