坚持科学发展 实施绿色新政

　　北京师范大学教授李晓西“富民兴陇”一席谈

　　中国为什么要发展绿色经济

　　“绿色经济”是由英国经济学家皮尔斯于1989年出版的《绿色经济蓝皮书》中首先提出的，主张经济发展必须从社会及其生态条件出发，使自然环境和人类自身可承受，不会因盲目追求生产增长而造成社会失衡和生态危机，不会因为自然资源耗竭而无法持续发展。

　　中国发展绿色经济最基本的原因是，我国资源的数量约束与质量约束并存，能源短缺与能耗过高并存，生态环境恶化与治理污染困难并存。其中，资源约束体现在四个方面：

　　一是部分资源在总量上不足，石油、铁、锰、铅、钾盐等大宗矿产后备储量严重不足，供需缺口将持续加大。二是资源的人均拥有量偏低。三是资源在地域间呈现结构性不足，黄河、淮河、海河、辽河等流域耕地占全国42%，水资源却仅占9%；80%的矿产资源分布在西北部，石油和煤炭的75%以上分布在长江以北，而工业分布却集中在东部沿海。四是资源利用效率不高加剧了资源的数量与质量约束。

　　我国的能源约束，体现在能源短缺和能耗过高并存。新中国成立60多年来，我国GDP增长了10多倍，矿产资源消耗却增长了40多倍。从单位GDP的煤消耗量来看，中国是日本的15倍，是美国的8.7倍。

　　我国环境约束，体现在生态环境恶化与治理污染困难并存。中国经济在高增长的同时，环境污染日趋严重。在过去高速发展的30年里，每年由于环境污染所造成的损失估计占到GDP总量的10%。全国荒漠化土地总面积占国土面积三分之一，沙化土地占国土面积的五分之一。因土地沙化每年造成的直接经济损失高达500多亿元人民币。

　　中国怎样发展绿色经济

　　前世界银行首席经济学家尼古拉斯·斯特恩在2006年11月发表《斯特恩报告》中指出，到2050年，世界能源产业中的碳含量将降低60%-75%，以将温室气体排放稳定在550ppm二氧化碳当量的水平或之下，届时低碳能源产品的年产值可能达到5000亿美元以上。而据麦肯锡报告预测，从目前到2030年，中国将掀起一场“绿色革命”，这包括绿色发电、绿色交通、绿色工业、绿色建筑以及绿色生态系统五大领域。让发展模式变成绿色的，把生活方式变成绿色的。许多预测显示，绿色经济将会创造上千万的就业机会。

　　“十二五”规划是中国首部绿色发展规划，其中明确指出“面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励与约束机制，加快构建资源节约、环境友好型生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平”。同时，“十二五”规划着重突出了绿色发展的六大支柱，要求必须积极应对全球气候变化，加强资源节约和管理，大力发展循环经济，加大环境保护力量，促进生态保护和修复，加强水利和防灾减灾体系建设。与“十一五”相比，“十二五”规划绿色指标比重明显大幅度上升，资源环境指标从“十一五”的27.2%，增加到了33.3%。其次，“十二五”规划首次明确提出到2015年单位GDP二氧化碳排放减少17%的量化指标，提出了增加森林覆盖率、林木蓄积量等量化指标；设定了支撑约束性指标，明确了绿色发展的激励约束机制，首次将深化资源型产品价格和环保收费改革作为五年规划改革攻坚的方向；要求强化节能减排目标责任考核，合理控制能源消费总量，使绿色发展贯穿经济活动的各个环节。

　　经济合作与发展组织(OECD)认为，绿色增长战略可以对中国的可持续增长做出积极贡献，不仅可以为中国经济增长提供新的来源，还可以防止由经济增长和资源环境冲突造成的破坏影响，为实现可持续生产与消费模式提供机会。

　　中国需要实施绿色新政

　　近30多年来，改革开放促进了社会经济发展。我国经济实力、综合国力显著增强，经济社会结构明显改善，人民生活从温饱不足发展到总体小康，国际影响力大幅度提升。但是，社会主义市场经济体制仍待完善，经济发展的高投入格局急需扭转。伴随经济发展方式的转变，改革进入攻坚期，迫切需要在改革与发展的总体战略上有创新和突破，在坚持科学发展基础上，提出绿色新政的实施理念，即科学发展，绿色新政。

　　从战略高度看，“科学发展，绿色新政”非常重要。自然资源持续利用、生态环境的持续改善、经济持续发展和生活质量持续提高，需要坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展，需要大力提倡城乡统筹、人与自然和谐发展的绿色发展。抢占新一轮全球竞争的“绿色”机遇，全面完成“十二五”规划，创新制度保证发展，都需要“科学发展，绿色新政”。

　　从战略高度看“科学发展，绿色新政”也非常重要。科学发展已有10年的时间，基本共识已形成。绿色发展是历史潮流，是为人类有一个可持续的未来，因此也在全球范围内形成共识。“绿色新政”(Green New Deal)是由联合国2008年提出的，旨在解决环境保护、污染防治、节能减排、气候变化等与人和自然的可持续发展相关的重大问题。

　　为贯彻落实“十二五”规划，引导各地区实现经济发展方式转变，鼓励大众积极参与绿色发展，北京师范大学科学发展观与经济可持续发展研究基地、西南财经大学绿色经济与经济可持续发展研究基地、国家统计局中国经济景气监测中心三家单位联合编制了中国绿色发展指数。绿色发展指数主要包括三大分类，即经济增长绿化度、资源环境承载潜力和政府政策支持度。经济增长绿化度反映生产对资源消耗以及对环境的影响程度；资源环境承载潜力体现自然资源与环境所能承载的潜力；政府政策支持度反映的是社会组织者处理解决资源、环境与经济发展矛盾的水平和力度。经济绿色增长是主体，资源环境是基础推力，政府政策是引导拉力，三者结合，为经济绿色发展提供了基础性保证。

　　发展绿色经济是转变增长模式的根本性要求，决定着一国未来发展的竞争力。发展绿色经济是中国优化经济结构、提升竞争力的良好机遇。从甘肃来讲，一方面要实现经济跨越发展，另一方面又要实现绿色发展。大力发展绿色经济既是甘肃的机遇，同时也是挑战。这方面甘肃已经做出了有效探索，比如白银这个资源枯竭城市的转型，又比如河西发展新能源等。

　　(本报记者杨世智整理 张子恒摄影)

　　李晓西现任北京师范大学学术委员会副主任，经济与资源管理研究院名誉院长，教授、博士生导师；北京师范大学“985科学发展观与经济可持续发展研究基地”主任，教育部社会科学委员会经济学部召集人；中国社会科学院研究生院教授、博士生导师；首都科技战略发展研究院院长；北京大学经济学院等十余所高校的兼职教授；国务院批准享受政府特殊津贴专家。