预算法修改应调整立法宗旨

　　朱大旗（中国人民大学法学院教授、中国财税法学研究会副会长）：

　　本报讯（记者王逸吟、殷泓）中国人民大学法学院教授、中国财税法学研究会副会长朱大旗指出，此次预算法修改的首要任务应该是转变预算理念、调整立法宗旨。立法宗旨具有指导性和统领性作用，如果宗旨出现偏差，可能会使预算法失去价值和意义。

　　现行预算法第一条规定的立法宗旨是：“为了强化预算的分配和监督职能，健全国家对预算的管理，加强国家宏观调控，保障经济和社会的健康发展，根据宪法，制定本法。”朱大旗认为，这种写法延续了过去预算管理条例的思路，具有浓厚的计划经济色彩，强调的是国家的优势地位，“修正案草案对此没有改动，是这次预算法修改的一大遗憾”。

　　朱大旗强调，我国已经建立并正在完善社会主义市场经济体制，建立公共财政制度。在这一背景下，应该充分尊重市场对资源配置的基础性作用，宏观调控包括公共财政活动只能是服务于市场需要，在市场需要的前提下提供公共服务，并使公民的福利最大化。因此，预算法的立法宗旨应该体现经济和社会的全面发展，最终促进人的全面发展。他建议，在修改中，将预算法第一条立法宗旨修改为：“为建立健全适应社会主义市场经济体制需要的公共财政法律制度，规范预算行为，科学、合理、公平配置经济资源，加强对政府收支的管理和监督，提高财政资金的使用效率，防范和化解财政风险，促进经济、社会和人的全面发展，根据宪法，制定本法。”