日前，国务院召开全国就业创业工作表彰大会，我市获5项表彰。由于在首批90个国家级创建创业型试点城市中表现突出，成都被评为“全国创业先进城市”，成都市总工会被评为“全国就业先进工作单位”。作为先进集体代表参加此次表彰大会的市总工会党组成员、副主席郭强不由感叹：“能够得到国务院表彰，这是迄今为止市总工会得到的最高荣誉。”

　　近年来，市总工会坚持把就业创业促进工作摆在重要位置，结合实际，创新思路，通过建立目标责任制、健全就业创业机制、实施创业就业援助工程和技能素质提升工程等举措，以促进回乡农民工创业为试点，通过资金支撑、智力帮扶、硬件配套等系列全程支持体系，持续帮扶农民工、下岗工人等群体走上就业创业之路。

　　创业就业援助工程

　　推动农民工返乡创业热潮

　　在金堂县三溪镇岳山村，一个占地4000多平方米，设备完善的规范化养猪场尤其显眼。作为创办人，金堂县平桥乡的唐洁谈起自己的创业经历很感慨：“工会组织的一路相随，让我最终闯出了一条自己的路。”

　　当初下定决心，带着多年打工的积蓄回到家乡时，却不知从何做起。“有困难，找工会”的理念使她走进了工会大门。县工会组织的“回乡创业培训会”开启了一场“脑力风暴”。选定的饲料销售行业不仅让她成为了一名“小老板”，并且挖到了“第一桶金”。

　　随后，她成立了自己的饲料公司，在她的努力下，公司规模不断扩大。可是随着农村散养猪数量的减少，中小型饲料企业市场逐渐不景气。就在这时，县总工会建议她依托饲料生产优势，拉伸产业链条，走饲料生产、生猪规模养殖和蔬菜、经济林种植循环发展路子，增强企业抗风险能力。“这个‘金点子’，让我醍醐灌顶。”

　　为这个“种养结合”模式，工会积极帮忙考察选址，协调办理用地手续，安排专家服务队导师……在养殖基地资金遭遇困难，“连买猪的流动资金都没有了的时候”，又帮忙协调贷款90万元。

　　如今这个养殖基地成了岳山村的一处坐标，也成为唐洁事业的又一高地。在她的创业路上，“工会，是我事业发展的力量源泉。”

　　在返乡创业的大潮中，唐洁只是其中一人。2008年，面对世界金融危机中出现的农民工返乡潮，市总工会及时拓展职能，率先探索农民工回乡创业帮扶机制。开展“家乡再创业，建功试验区”竞赛活动，吸引有意愿农民工回乡创业。启动“工会创业小额贷款援助行动”，推出“农民工创业就业援助工程”，建立“农民工创业园”、“农民工创业就业培训示范基地”以及“树立创业带头人”等形式引导更多回乡农民工实现本土创业就业。在此过程中，系列帮扶机制逐步完善，形成了全过程支撑。

　　截至目前，全市工会共帮助6760人走上创业之路，推动创业小额贷款2.1亿元，发放小额贷款贴息补助、担保费补助和自主创业补助等创业援助金840多万元，建立156个“工会创业就业培训示范基地”、8个农民工创业园，选树培养创业带头人401名，通过创业带动就业42187人。

　　小额贷款帮扶 解决资金难题

　　创业伊始，除了令人惊喜的“金点子”外，最急需的因素是什么？资金。这是大多返乡农民工面临的普遍问题。为破解这个难题，市总工会构建小额贷款创业帮扶工作机制。

　　市总工会主动与成都三家金融机构对接，并联合下发了《关于开展工会创业小额贷款工作的通知》，建立健全“工会-银行”合作机制，建立市、县两级联席会议制度。以“互认凭证”为纽带，建立“双向申请”制，创业者融资申请不仅可以通过银行，还可以通过工会得以实现。同时，将借款人的“资信”条件完全交由贷款银行决定，既方便了贷款银行、担保人，又方便了借款人，让创业者的融资需求额度有更多选择。建立工会创业小额贷款援助资金保障制度，在每年工会经费预算中列入创业帮扶资金100万元，并要求区（市）县工会按比例配套。

　　专门制定了《工会创业小额贷款援助实施办法》，对援助对象、受援条件、援助项目和援助标准做了详细规定。市总工会和区（市）县总工会职工帮扶中心及各街道（乡镇）、社区（村）帮扶工作服务站（点），开设工会创业小额贷款服务窗口，印制宣传手册、张贴创业小额贷款和工会创业援助金申请程序与实施办法，为农民工回乡创业搭建了高效、优质和便捷的服务平台。

　　特色创业培训 提供强劲技术支撑

　　创业实践中，技术掌握着效果的命脉，为给创业者及时“充电”，给产业“号脉”，在市总工会的指导下，各区（市）县工会以地方“一镇一产业”、“一村一品牌”产业规划为方向，选择合适的创业项目，依托相关培训机构和科研机构组织开展农村新型技术培训和SYB培训，组织专家上门服务和指导。

　　围绕各自的产业特色，各区（市）县在培训上各有“妙招”。金堂县工会联合县级有关部门，建立了由25位专家技术人员组成的工会创业服务队，并印制联系卡分发到创业者手中，方便他们遇到技术难题时及时请教。新津县工会在返乡农民工创业园成立农民工返乡创业指导中心，建立了农民工回乡创业资源库和创业项目库，为创业者提供创业项目信息、创业培训、开业指导、政策咨询等服务。双流县总工会组织回乡农民工到枇杷种植基地进行实地技术培训，帮助回乡农民工创业。

　　培育创业园区 产业集聚发展

　　成都工会围绕成都市“一区一主业、一镇一产业、一村一品牌”的城乡产业发展战略，根据当地的产业特点，将创业项目选择与当地主导产业发展相结合，使创业活动符合当地产业规划和产业布局。市总工会制定了《成都市总工会农民工创业园区建设管理办法》，提出创业园区建设条件和相应的激励措施，扶持建立一批符合农民工特点的回乡创业园，推进产业集中、集聚、集群发展，形成规模效应。通过开展选树“创业带头人”、选树“创业就业培训示范基地”、选树“创业园区”的“三选树”活动，力求打造一个、影响一片，推动创业项目不断集聚，内外延不断拓展和效益规模不断提升。

　　各乡镇工会积极做好工会组织的组建引导和指导，广兴宝塔竹编产业园、赵家食用菌产业园和官仓蔬菜产业园等创业园相继建立了工会组织，主动发挥作用，融入园区发展。如今，创业园区和创业基地建设成为工会引导创业、支持创业、带动创业的重要载体，初步统计，截至2012年6月，成都工会在新津、金堂、邛崃、彭州、温江、蒲江共建立创业园区8个，占地面积达4.1万亩，园区有创业人数1969人，园区年产值共达16亿元，园区年净利润达2.96亿元，实现带动1.5万人员就业。

　　其中，新津县方兴镇返乡农民工万亩创业园已成长为一个产业集聚发展的典型。园区不仅成立了管委会，落实片区分管领导，还整合资源，建立新津农民工创业园服务站，把帮扶救助、农民工培训、职工维权、劳动争议调解、职工活动等内容融入其中，实现资源共享，拓展服务一体化平台，助推园区产业发展壮大。园区培育各类业主140余户，实现产值11000余万元，园内务工农民工人均增收4000余元，吸引更多的本地和外地就业创业人员集聚。

　　市总工会的农民工创业就业援助工程成效显著，得到各方关注。市总工会副主席郭强介绍，去年在全国总工会保障工作高级研讨班上，成都市作为唯一创业工作的代表做经验交流发言。去年7月，市总工会在金堂县召开全市工会创业工作现场推进会，应邀出席会议的全国总工会保障工作部部长邹震认为：“成都工会在促进创业就业工作方面，思路清晰、工作扎实、富有特色、成效显著，已经走在了全国工会的前列。”

　　技能素质提升工程

　　增强就业竞业力

　　市总工会大力实施技能素质提升工程，通过建设工会职业培训基地，分层分类开展培训活动，努力帮助下岗失业人员、农民工和困难职工家庭大学毕业生提高职业技能素质，增强就业竞业能力。

　　广泛开展技能培训

　　精湛技艺 培养人才

　　市总工会非常重视工会职业培训基地建设，加强工会所属职工大学、帮扶中心、文化宫（俱乐部）的软硬件投入，目前职工大学已成为全总“全国工会就业培训基地”、国家商务部“家政服务工程定点培训机构”、四川省“再就业培训基地”、“农村劳动力转移培训基地”和成都市“新市民培训基地”。同时，以市职工大学为依托，积极整合社会培训资源，已建成全市创业就业及素质培训基地179个，初步形成了培训形式多样化、培训内容实用化、培训流程规范化、培训评估社会化的职业培训工作机制。

　　广泛开展就业技能、岗位技能提升、农民工素质和创业技能等培训。加大了以农民工、下岗失业人员等为重点的就业技能培训，按照不同群体的特点，开展不同的培训项目和课程，使他们拥有一技之长，尽快走上就业岗位。为帮助部分拥有创业梦的人实现理想，全市工会依托156个创业就业培训示范基地，开展了创业辅导、创业技能、农村新型实用技术等培训，并依托相关培训机构开展了SYB培训，进一步增强了创业人员的创业意识，提高了创业成功率。

　　同时，积极开展企业职工技能培训活动，通过开展“百万职工技能大赛”，掀起各行业职工学技术、练技能的风潮，也通过比赛挖掘优秀职工重点培养；举办职工创新成果展，鼓励职工以提升企业生产经营管理效能为目标，积极进行发明、创造，为企业献计出力；开展成都市十大“金牌工人”和百名“能工巧匠”选树活动，实施了技师培养五年计划、技术创新带头人选拔计划，培养了技师1500多名、高级工2640多名、能工巧匠及创新能手110名。着力培养一批技术精湛、不断创新的技术型人才，在“产业倍增”战略中发挥工人阶级的主力军作用。

　　新市民素质培训

　　增强产业发展动力

　　市总工会在全国率先创立了以农民工为主要培训对象的成都新市民学校，通过思想和职业道德观念，文明礼貌、仪容仪表、生活常识和安全生产知识、法律知识、城市文明等知识的开课学习，帮助他们认识成都、了解成都，融入城市生活和工作。

　　完善的素质培训机制和及时的技能培养，给这些外来务工人员带来的是融入城市生活的信心和必需的技术专长，提供给城市产业发展所需的源源不断的动力。新市民素质培训工作连续四年被列入成都市委、市政府民生工程目标考核项目，全市建立起了23个新市民培训基地和286个培训点，已有15.6万名农民工先后经过了新市民教育培训，推动了农民工向新型现代产业工人转化。

　　华露艳/文

　　图片由市总工会提供

　　【成果一览】

　　4年来，市总工会共投入就业创业促进资金1400多万元，职业介绍20万人次，培训下岗失业人员2.9万人次，培训农民工24万人次，提供就业岗位29.6万个，实现就业23.7万人次，对外劳务输出14.2万人，帮助6560人实现创业，实现小额贷款2.1亿元。

　　【荣誉列表】

　　2004年获全总“工会再就业工作示范单位”；

　　2006年获全总“全国工会促进再就业先进单位”；

　　2008年获全总“全国工会帮扶中心工作先进集体”；

　　2009年获全总“五一劳动奖状”；

　　2010年获全总“全国工会农民工援助行动先进单位”；

　　2012年被国务院授予“全国就业先进工作单位”；获全总“全国工会帮扶工作先进集体”。