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　　诉求渠道不畅通，就会引发各种矛盾。曾经群体上访事件频发的长子县，痛下决心，一手抓积案，一手抓下访，切实为群众着想，把问题发现在萌芽、解决在基层，赢得了群众的理解和支持，一举扭转了信访工作被动的局面。其经验在全国创新群众工作会、全国领导干部接待群众来访现场会上被交流推广。

　　长子，因尧王大儿子丹朱受封于此而得名。这个千年古县，有过一个令人尴尬的称谓 “上访第一县”，多年赴省进京上访事件不断，最多一次出县上访47起，群众情绪不畅，发展受到很大影响。

　　还是在这块土地上，从2008年开始，上访问题就奇迹般地消失了，连续4年进京“零上访”，人心思进，社会和谐稳定。他们是怎么摘掉这尴尬的上访“第一县”帽子的呢？

　　畅通诉求渠道，从百姓“上访”到干部“下访”

　　2007年11月，县委书记张圣初到长子县任职，堆积如山的上访信件中，一个信封里装着老鼠药，这是上访者给他的“见面礼”。他认识到，这是群众不满意、有怨言。看来做好长子县的工作，必须从理清群众情绪入手，抓好信访工作。

　　县委用一个多月的时间调研发现，上访问题呈现陈年老案遗留多、群体性事件多、赴省进京上访多“三多”。主要问题是群众诉求渠道不畅通，小问题拖成了大矛盾。2008年初，该县对全县矛盾问题进行大排查，四套班子领导与乡镇、部门一把手一起开展大接访，1000余名机关干部深入全县399个行政村进行下访、约访。

　　县里有个有名的老上访户叫常志新，多次赴京赴并上访，还曾爬到省高院树上威胁。其实，问题并不复杂，他所在的企业改制后，单位房产被统一拍卖，老常拒不腾房直至被法院强制执行。县政法委书记主动上门，讲道理、讲法律、讲政策，老常理顺了情绪，认识到了错误，说自己以前给国家抹了黑，想为国家出点力。县里让老常当上义务奥运安保员，老常认真负责地工作，受到了大家的肯定和表扬。考虑到他的住房困难情况，县里给老常家调整了两间住房。

　　主动做群众的耳朵赢得了理解和支持，2008年，长子县就解决各类信访突出问题278起，当年，赴省进京上访就实现了“零”的好成绩。

　　不拖不躲，依法化解矛盾解决问题

　　不少问题因时间跨度大、涉及部门多、解决难度大，成为长子县的陈年积案，有几起还因涉及命案，群众披麻戴孝闹访，影响恶劣。对于这些难啃的骨头，县里实行四套班子领导包案制，协调有关职能部门组成联合办案组，集中攻坚。

　　长子县丹朱镇有个全县皆知的“停尸案”，一村民心脏病突发死于某工地墙外，家属听信谣言，坚信亲人是被打死的，拒不下葬，并带着数百名亲属和村民到县政府闹访。县委书记张圣立即赶到现场，黑鸦鸦一片足有千人，他对大伙说，解决问题不是看上访人多人少，而是坚持以事实为依据，以法律为准绳，县委、县政府一定不会放过坏人、冤枉好人，一定会给大家一个满意的答复。群众疏散后，他们立即责成公安机关进行尸检，证实死者确系心脏病突发死亡。公检法司连夜组成宣讲组进村入户，媒体立即公布事实消除谣言，引导公众理性看待。县委、县政府给其家属适当的救济补贴，其家属理性接受了不幸事实，一起恶性群访闹访事件彻底化解。

　　一个月后，色头镇赵家庄村又发生了一起突发事件，27名村民怀疑村办煤矿开采到了自家房屋下，就擅自下矿井剪断电线、锯断了鼓风机。他们不知道，这样做随时会引发安全事故，危及矿工生命。县委、县政府获悉后，当即命令80多名井下工人立即撤离，并对为首破坏生产者依法拘留。次日，100多名村民到县里闹访。县委坚持只要依法、不怕人多，只要违法、决不手软的原则，果断对另外5名策划破坏者予以刑拘，明确告诉群众，有问题应通过正当途径反映，破坏安全生产已构成犯罪，必须依法严惩；政府既要维护群众合法利益，也要维护法律尊严。中午，他们给群众买来干粮，晚上雇车把大家送回家。与此同时，县里邀请省地质技术人员进行调查，确定该矿作业面没有开采到村民房屋下，但确实存在安全隐患，遂责成煤矿进行了整改。

　　在这两起“硬骨头”案件的处理中，县委、县政府坚持不拖、不躲、不糊、不用钱买，依法按政策化解矛盾、解决问题，给全县群众上了一堂生动的法制课。自此，29起此类“硬骨头”案件顺利得到解决，群众有了问题和矛盾，也都通过政策、法律的程序，依法、文明、有序地上访诉求。截至目前，该县共集中解决各类突出问题846个，较典型的有群体案30起，10年以上积案29起。

　　让群众有事干、有钱赚、有希望

　　“我家现在有3个大棚，一年收入最少有2万多元。”长子县丹朱镇菜农马军告诉记者。像马军一样，如今的长子县，村民个个有事干、有钱赚、无闲人，群众靠种大棚、搞养殖发家致富，其乐融融，“老上访县”的帽子早就被抛到了黄河。

　　县委、县政府一致认为，解决问题是信访的必须工作，民生民计才是社会和谐的根基所在。为此，他们在大接访中，一手帮助群众解决难题，一手引导他们奔上致富路。在财力有限的情况下，长子县尽可能多地把可用财力用在民生事业上，用在困难群体中。

　　说起县里的补贴，群众都知道：移动大棚每亩2000元，日光大棚每亩5000元；养鸡一万只以上每只1元，5万只以上每只2元，10万只以上每只3元。在这些强农惠农政策的拉动下，去年，全县蔬菜种植面积达到20万亩，其中设施蔬菜面积10万亩，鸡饲养量达到1000万只。仅此两项，就提高农民人均收入3440元，占农民人均总收入的一半多。

　　此外，县里还拿出近千万元，对1.5万名农村“五老”发放生活补贴，为212名失地农民缴纳社保基金，对60多名贫困家庭大学生进行资助。他们还投资500万元新建改建了20所敬老院，全县1400多名“五保”人员得以安享晚年。

　　人心顺畅带来社会和谐、经济发展。去年，该县各项经济指标均有较大幅度增长，特别是代表县域经济综合实力的财政收入达到16.8亿元，是2007年的4倍，增幅为全长治市第一。今年，在经济形势下行压力较大的情况下，该县继续保持了强劲发展态势，各项主要经济指标均创历史新高。“全国文明县城”“全省经济社会发展先进县”等荣誉纷至沓来。

　　本报记者尚慧辉本报通讯员郭思嘉郭震海