晚报记者 张钰芸 实习生 曹卓煜

　　甩甩手、散散步，在凉风习习与绿树茵茵中“嘎山胡”、锻炼身体。从7月开始，本市上百座公园进入“朝九晚七”的“夏令时”，8月6日起更有50座公园继续延长开放时间，其中20座公园实现24小时免费开放。但记者连续两天走访部分公园后发现，一些“局部全天开放”的公园竟把所谓的“局部”放在公园围墙外，面积仅仅为一个街心花园，让原本乘兴而来的市民大感“被忽悠”，甚至引发园方与游客的冲突。而长期被诟病的“噪音扰民”仍是周边居民的“心病”，大功率的扩音设备即使拟被立法禁止，却依旧大摇大摆入园，顶多调低一点儿音量。

　　■ 记者调查

　　夜间开放地好比街心花园 方寸之地难容市民夜游

　　“不是说从今天开始，公园全天开放嘛，为什么不让我们进去？ ”8月6日晚上7点左右，几十名市民聚集在鲁迅公园的门口，想要进入公园纳凉锻炼，却吃了闭门羹。 “全天开放”是什么意思？在保安的指点下，众人才明白，原来“公园局部全天开放”竟指围墙外的一块公共绿地。如此“乌龙”的事件在中山公园、黄兴公园和塘桥公园也一一上演。

　　“新闻里明明说鲁迅公园是延长开放时间的50座公园之一，而且西南角全天开放，为什么不让我们进去。”8月6日正是本市50座公园夏日延长开放的首日，不少市民都兴冲冲地来到鲁迅公园，但晚上7点，公园的工作人员却依旧关上了大门，禁止市民入内。

　　记者在现场看到，一拨又一拨的市民在四川北路和大连西路的入口处接连被阻，由于人流不断，始终有十几个“不明真相”的市民聚集在门口。而早早入园的游客也发现自己被锁在了门内。 “我们以为今天开始就全天开放了，还悠哉乐哉在里面闲逛，谁知道就这样关门了。 ”由于工作人员不愿给个别迟迟未出园的游客开门，不但双方发生争执，甚至还引来了110。据了解，这已是当晚第二次出警了，在大连西路出入口，也有游客因为工作人员不愿开门放行而发生冲突，打110报警。

　　“我们没有接到过全天开放的通知，还是按照早上5点开园，晚上7点闭园来操作的。如果说是西南角全天开放，那就是沿着四川北路走出去的一块绿地。 ”在公园工作人员的指引下，记者来到这块掩映在虹口足球场和鲁迅公园之间的“西南角”。这块全天开放的区域竟在公园围墙外，还有一个小型足球场与经营性会所位于其中，剩给市民的夜游空间仅一个街心花园的大小，多是弯弯绕绕的小路。

　　同样是 “公园局部全天开放”，中山公园、黄兴公园和塘桥公园的开放处也均在围墙外，中山公园的外围空地更是被“舞团”占领大半。记者在现场看到，上百名市民占据园外一半空地，围着音箱翩翩起舞。另一半空地上，则是三三两两的市民在长椅上或花坛上休息、闲聊。黄兴公园的全天开放点则是双阳北路和国顺东路公园门口的开放式绿地，仅有一些小景点和便民座椅。位于浦东的塘桥公园则是全天开放了靠近张家浜路的外围绿地，和公园主体以一道铁门相隔。事实上，这些公园大多处于交通方便的地理位置，周边也有不少居民，相比晚上7点闭园前的近千客流，如此“弹丸之地”显然让市民难以尽情夜游。

　　公园里劲歌热舞不绝 高音喇叭令周边居民不堪其扰

　　公园延长开放时间后，最大的争议在哪里？噪音扰民无疑首当其冲。市绿化市容局副局长陆月星在接受采访时表示，夜公园的噪音扰民问题，已是今夏市民投诉的新热点。记者走访蓬莱公园、塘桥公园等紧邻居民区的公园后发现，小小公园内竟有数支“舞蹈队”，不仅飙舞还飙歌。

　　8月6日晚上7点半，记者来到位于南车站路的蓬莱公园，尽管距离闭园只有半个小时了，但园内游客依旧兴致勃勃。一走进公园就能看到五六个人正在合着舒缓的乐曲练剑，照壁后则是两群正在跳舞的游客，跟着快步疾走的人流，记者来到儿童乐园，又看到两队“舞蹈团”。花个15分钟就能逛完整个公园的蓬莱公园面积不大，却有四队游客跳舞，每队都带来了自己的扩音器，从劲爆舞曲、民族风到情歌，各种曲风都在公园里唱响，混合在一起的声响的确让周边居民吃不消。

　　“声音都是往上飘的，早晚噪音真的吃不消。 ”洪先生家住蓬莱公园隔壁，尽管这两天凉风习习，家中却一直紧闭窗户。“晚上音乐声一直到9点多才停，早上6点又开始了，这还是我们不断投诉的结果。 ”记者在现场看到，蓬莱公园几乎处于居民区的包围中，最近的居民楼和公园围墙紧贴。尽管公园关门时间是晚上8点，但“舞团”一般9点才会陆续离开。

　　塘桥公园每天一早一晚也会聚集起大量前来锻炼的市民，昨晚近8点，园内树林中的空地上还有30余人在跳集体舞。尽管自带的伴奏歌声阵阵，但他们却坚称不会影响到附近居民的休息。 “我们跳舞的空地靠近东方路，离最近的居民楼有70米左右，就算是马路上车辆开过的声音也高于音响伴奏声音。 ”但记者在网上略做搜索，就看到了周边不少居民的投诉帖：“每天晚上几个高音喇叭各放各的，家里老人看电视听不清声音，小孩子也不能专心做作业。 ”

　　早翻墙夜孵园 闭园两小时仍难清退所有游客

　　尽管夏季开园时间提前1小时，但记者在采访中发现，仍有市民嫌晚，自己翻墙进来。 “喏，我们就是从那里进来的。 ”今年60多岁的秦阿姨指着鲁迅公园靠近虹口体育馆的一道小门有些不好意思地说，每天4点刚过她就到公园来，现在翻起墙来已经熟门熟路了。

　　早上有翻墙进来的，晚上就有滞留不归的。位于松江泗泾镇镇中心的泗泾公园把开园时间延长到凌晨4点到晚上9点，即便如此，每天竟有多达两成的游客不愿自觉离开。 “来公园的多是周边居民，一小部分则是外来务工人员。居民大多在九十点自行离开了，但一些外来务工人员则不愿离开。 ”泗泾公园相关负责人裘女士说，可能这些外来人员居住地没有空调，每到夏天就喜欢逗留在公园内过夜，甚至带来席子、枕头、被单等，严重影响了公园环境，每天晚上只能由保安一个个清场，但总有漏网的，要到接近零点的时候才能基本清场完毕。

　　位于浦东的滨江公园和塘桥公园索性表示，他们没有具体的开关门时间。被一条滨江大道贯穿而过的滨江公园的开放时间是5点到23点30分，由于地处景观带，直到凌晨依旧有各地游客逗留，院内甚至还有24小时开放的停车场。塘桥公园尽管在大门口贴着 “7月1日—9月30日5:00—19:00开放”的公告，但保安坦言这里几乎不关门。

　　“不是说没有关门时间，而是关不了门。锻炼的人多，小门也多，附近居民进进出出，没有办法把门关掉的。 ”面对这种情况，不少公园管理者也感到无奈。 “各类照明、探头等安全设施在闭园后两小时左右就会自动关闭，滞留在里面的游客或者流浪者万一发生事故，谁来负责？公园的环境也会受到影响，给其他游客带来不好的观感。 ”

　　■ 专家说法

　　夜公园环境宜静安保需全

　　10年前的公园以赏花观景为主，从早到晚几乎都是静悄悄的。 10年后，随着大批公园免费开放，健身锻炼也成为其一大功能。市风景园林学会高级工程师邬志星认为：公园延长开放时间是好事情， “但是不要太吵”。

　　“公园应该是给附近居民，尤其是老年人饭后散步、锻炼身体、闲聊交谈的场所。 ”邬志星认为，公园内更适合举办一些小型的活动，以供老年人消遣。 “比方说开设茶室、举办画展，也可以举办一些园艺讲座、医疗咨询这样的活动”，以不影响周边居民为原则。公园最好不要有大量噪声，也不该成为唱歌、跳舞的主要场所。 “现在有些公园在组织活动上有所缺失，没有发挥出各个公园的特色。 ”

　　此外，夜公园必须做好相应的安保措施，安全第一。由于园内多有曲径、假山、湖泊，所以园内的警示标志一定要明显。天黑后游客的夜视力下降，更要求灯光照明必须充足。园方也要保护好园内的盆景和植物不遭偷窃和破坏。邬志星坦言，公园和居民要实现“双赢”，社区服务志愿者扮演了很重要的角色，“公园需要这种社区里的热心人 。

　　■ 公园回应

　　没有条件开放全园夜游

　　“公园外的开放式绿地也是公园用地，‘局部全天开放’的说法没错，是游客理解上有偏差。 ”日前，中山公园的相关人士告诉记者，由于设施条件所限，目前公园符合全天开放条件的也仅有这一块区域。

　　“门口这块开放式绿地尽管在公园的围墙外，但是从绿化养护、清洁卫生到秩序管理，都是我们公园在做。这里原本就是中山公园的用地范围，只是前两年改造时将围墙往里缩了。 ”这名人士表示。上海市公园管理事务中心副主任朱红霞也证实了这一说法，这四座公园的“局部”开放面积都是属于围墙后移的“产物”，目前这些公园还没有全天开放的条件。

　　“这四座公园全天开放的条件不成熟。 ”朱红霞表示，鲁迅公园内有大面积的水面和密林，但照明、探头等安全设施还不完备，湖边也没有防护栏，游客进去夜游容易涉险，还有被侵犯的潜在危险。其他几个公园的情况也类似。对于公园方和管理部门的说法，有市民表示理解，但如果预先就能解释说明，则能避免这两天晚间发生的矛盾。 “局部开放指的是哪一块绿地，开放时间怎么安排，这些信息如果能在公园大门或广播中预先告知，我们就不会发生误解了。 ”家住鲁迅公园附近的苗女士在前晚吃了“闭门羹”后表示。

　　没有执法权只能“视若无睹”

　　今年7月举行的 《上海市社会生活噪声污染防治若干规定 （草案）》的立法听证会上，有听证代表提出要对“带有功放设施的音响设备”在公园等地一禁了之。但在实际操作中，很少有公园能够对音响设备说“不”。

　　“我们曾制止过游客携带音箱入内，但他们根本不听劝告，反而引起了双方的冲突。 ”蓬莱公园的工作人员说，现在只有在附近居民投诉“噪音扰民”后，他们才会要求游客把音量调低一些，但往往转身离开后，音量又上来了。中山公园的工作人员大叹苦经。“现在的音响很多都是体积小、功率大，游客放在袋子里很容易就带进去了。即使你在正门拦住他，也可以从其他地方带进来。 ”由于公园面积大，一班5个保安难以制止四处开花的音响大作，最终只能视若无睹。

　　“公园延长开放时间带来的噪声治理问题十分复杂，周边居民安静生活的权益应当保护，市民盼望延长公园开放时间的呼声也要尊重。 ”对此，市绿化市容局相关人士表示，公园没有执法权，对这类违规行为只能劝不能管，只能通过不断劝导，以及社会各方呼吁，让双方互相体谅。

　　■ 市绿化市容局

　　延长开放时间的公园将越来越多

　　赞成公园延长开放时间的市民欣喜有了更多活动场所，反对公园长时间开放的市民则担忧自家清静被扰。这样“纠结”的态度长期存在，上海市公园管理事务中心副主任朱红霞表示，现有名单上的公园会按照市民反馈“有上有下”，动态调整。但本着成熟一个开放一个的原则，延长开放时间的公园将会越来越多。

　　去年本市共有35座公园延长夏令开放时间，今年增加到了50座，其中襄阳公园、兰溪青年公园、沪太公园、海棠公园、曲阳公园等为首次加入。 “纳入延长开放名单的公园需要满足几个条件。首先是完成老公园设施改造，灯光照明达标的。 ”朱红霞说，传统公园设计中不考虑夜间开放，在灯光布置上有一定的缺失，只有新建公园或经过改造的老公园，才适合夜间开放。此外，如果公园内有一定的经营服务设施，比方说人民公园，那么市民也能在其经营时间内进入公园。

　　不过即使满足了这些条件，也不是所有的公园都能开放。 “如果这个公园和居民区挨得太近，周边居民对于噪音的投诉会多一些。特别是有些公园白天已经有 ‘马路麦霸’了，我们会慎重考虑是否延时开放。 ”有些公园即使老百姓有需求，也很难开禁。 “比方说世纪公园、长风公园，附近的居民很多，延时开放的需求强烈，但因为园内都有比较开阔的水面，没有长长的挡墙，在安全管理上有一定难度。 ”她表示，简单地在湖边或密林边拉一条绳子作用不大，出于安全考虑，暂时不会开放夜游。

　　今年最新公布的50座延长开放时间的公园中，有个别公园和居民区十分靠近。朱红霞表示，如果因此引发游客和周边居民的尖锐矛盾，可能在明年有所调整。 “我们的开放名单是动态的，今后如果再有公园符合条件就会加入，矛盾较大的公园则会相应去除，尽可能满足更多市民的需求。 ”

　　市绿化市容局副局长陆月星也表示，市绿化管理部门正在探索对公园实行分类管理，对商业区、远离居民区的公园，尽可能延长夏季开放时间。对于处于住宅小区包围之中、紧贴居民楼的社区公园，倡导市民文明游园。同时要求公园管理部门加强对延长开放时间后的公园内违规行为的劝阻。记者在采访中发现，部分公园延长开放时间后，一个班次的工作人员连续工作时间达到16个小时，且四五个人的管理力量也难以覆盖整个公园。 “从2003年开始，绿化系统就开始建设志愿者队伍，至今已经成为了上海志愿者工作的一块品牌，但是在这些志愿者中绝大多数都是50岁到70岁的中老年人，甚至还有80岁高龄的。”朱红霞说，目前的绿化系统志愿者大多从每天都会入园的游客中招募，他们白天一边游园一边从事志愿者活动，但是如果要这些老人在晚间也出动，他们的身体也不一定吃得消。 “所以我们希望能够招募一些年轻志愿者，比方说公司白领在晚间从事志愿者活动。一方面为公园补充管理力量，另一方面他们也不必宅在家中，可以参与锻炼增强体质。 ”

　　正在召开全国荷花展的古猗园今年就首次招募了100多位年轻志愿者，以在校大学生为主。