为更好地转变作风、提升农综服务，实现农业综合新的突破，近年来，湖南省城步苗族自治县农业综合开发办按照市委、市政府的要求，紧紧围绕“三问”开展工作，坚持问需于民、问计于民、问效于民，树立新目标、理清新思路、增添新举措，加速推进农业综合开发科学发展。

　　一、问需于民。为农业发展服务、为农民生产解困是农业开发工作的职责。在农综开发工作中，城步县农综办始终把了解农民所想、所盼、所需，作为一项重要工作认真落实。通过深入细致的走访，才能真正掌握农民想什么、盼什么、最需解决什么，确保了项目的前期准备过程的科学和务实，真正做到以解决农民生产生活实际问题，解决阻碍农业生产的关键问题，解决实现农业资源产业化的难点问题为落脚点和出发点去选项和立项。第一要在增大投入上要有新突破。首先要在增加投入上做文章。一是要积极增加财政投入。努力争取中央财政投入，确保地方财政配套资金纳入预算并足额配套。二是要积极引进外和招商，抓好项目前期工作，确保城步县进入国家、省、市农业重大发展项目持持范围。三是要积极吸引和带动各类资本投入农业综合开发。加大贴息、先建后补的力度，进一步放大财政资金投资乘数效应。通过建立稳定增加投入的长效机制，加快城步县农业综合开发步伐。第二要在改善项目区民生上要有新突破。农业综合开发要坚持以增加农民收入为前提，以促进民生改善为目标。一是要加快助推项目农户增收。加大项目区投入力度，确保土地治理项目和产业化经营项目实现项目区“全覆盖”。要认真实施投资拉动增收、产业助农增收、龙头带动增收、科技推动增收、生态保障增收等五项增收行动，加快改善项目区农村民生，努力在推进项目区专业农户增收工程中发挥排头兵作用。二是要坚持改善项目区农业生产条件和农民生活环境。在项目建设上，把土地治理与农村水利建设、小流域建设、道路建设、科技培训和环境整治有机结合起来，着力改善乡村面貌，提高农民素质，提升农民生活质量。三是要大力推进民主开发。在项目立项、规划、建设、验收各个环节都要发挥农民群众的积极作用。

　　二、问计于民。农民群众在长期的生产中积累了丰富的实践经验，把他们的经验融入项目的规划中，更利于项目效益的发挥。因此，广开言路倾听农民群众的意见和建议，是城步农综办多年来项目规划设计时必须经过的一个重要环节。第一坚持做到每个项目在规划设计时都要深入项目区，组织召开座谈会，切实听取农民群众的意见和建议，确实把农民群众的意见和建议反映在规划设计的图纸上，让农民群众的智慧得以充分展示。就必须在高标准农田建设上要有新突破。高标准农田建设是中央赋予新时期农业综合开发的一项最重要的战略任务，城步县从1995年开始实施高标准农田示范工程项目，今后问计于民，应建设高标准农田成为农业综合开发工作的“重心”。一是要加大投入力度。把高标准农田示范工作作为土地治理项目的投入重点。二是要加强单独的项目管理，加强申报、立项、建设、检查、验收、管护等全过程管理。三是要提高建设标准。按照水田路林山综合治理以及“田地平整、土壤肥沃、路渠配套、林网适宜”的要求，高起点规划、高标准建设，推进农田建设水利化、集约化、机械化和生态化、实现旱涝保收、稳产高产、节水高效、耕作先进、科技覆盖。第二在规范管理上要有新突破。科学规范的管理是农业综合开发的重要特征，我们要在已有的管理制度基础上，进一步深化完善，提高管理的精细化程度。一是要推进依法开发。进一步健全农业综合开发制度，努力使规章制度上升为法规，由行政管理提升为依法管理，力促《县农业综合开发条例》出台，真正做到依法开发。二是要实施标准化建设。组织力量尽快制定不同乡镇项目规划及工程设计、施工和项目概预支算编者按制标准。三是强化开发监督。发挥中介组织在项目资金专项检查中的重要作用，加大审计监督力度。进一步提高项目申报、建设和资金管理工作的透明度，强化社会监督。

　　三、问效于民。农综开发项目建设目的是要产出效益，它包括经济效益、社会效益和生态效益。农民群众是农业开发的最大受益者，项目工程的建设效益如何？农民群众最有发言权，为此，城步农综办对建成的项目不是一交了事，而是采取定期随访，倾听农民群众对项目建成后的意见，了解和掌握项目工程给群众带来的真正效益，让群众来评定项目工程建设的优与劣，使群众成为真正的主评官。在机制探索上要有新突破。一是全面建立竞争立项机制。尽快实现所有农业综合开发项目公开竞争立项。进一步改进项目资金“综合因素法”的分配办法，打破控制指标“终身制”，建立合格“揺号模式”，并建立健全绩效评价制度，把绩效考核结果作为项目产项和资金分配的重要因素。二是完善项目建设机制。改变目前项目镇村作为土地治理项目主要实施主体的状况，鼓励和引导种养大户、龙头企业、专业合作经济组织等直接组织实施土地治理项目，为推行先建后补、加强项目管理、保进产业开发创造有利条件。三是进一步探索建立龙头企业建立和推行对农户的利益再分配机制，积极探索产业化经营项目财政资金投入量化给农民的办法。

　　综上所述，农民群众是农业综合开发的主体，在农综开发项目建设上城步农综办始终坚持倾听民声、集中民智、反映民意，始终坚持把农民“需要不需要、赞成不赞成、满意不满意”作为工作的根本取向，始终坚持建设农民所想、所盼、所需的农综开发项目工程，从而使农业综合开发惠民工程影响力进一步提升，地位与作用进一步凸显，加速实现城步农业可持续发展。

　　（作者单位：湖南城步县扶贫办）

　　[稿源：红网]

　　[作者：冯世民 王瑞荣 肖武]

　　[编辑：严欢]