□人民日报记者 李泓冰

　　在转型上，上海担“率先”之责，在民生领域是否亦有“率先”之举？在发展中，上海有“富庶”之誉，成果能否更多惠及全体市民？上海市委副书记、市长韩正日前接受本报记者采访，畅谈改善民生之策。

　　记者：您说过，经济转型是社会结构深刻变动的过程，要把转型发展与改善民生有机结合，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，具体应该如何结合呢？

　　韩正：上海下一步发展的关键，就是加快转变经济发展方式、解决好民生问题，在转型发展中才能更好地改善民生。

　　怎么结合？要让发展成果更多惠及全体市民，减少转型过程对群众生产生活的不利影响，保障基本民生不断改善。我们要立足社会主义初级阶段的国情和上海的具体市情，聚焦百姓最关注的教育、医疗、交通、环保和住房等问题，尽力而为、量力而行，加大民生投入，完善体制机制，逐步提高民生保障水平，促进基本公共服务均衡发展。

　　记者：上海的教育、医疗等公共服务水平高于全国平均水平，但也存在薄弱环节，您觉得在公共服务均等化方面，上海面临哪些挑战？

　　韩正：上海经济社会发展水平较高，也面临经济与社会发展不均衡、城市与农村二元结构并存、外来从业人员多的挑战。一方面，市民对公共服务要求更高，另一方面，市区与郊区居民、本市人口与外来人口享受的公共服务还有差距。

　　义务教育的均衡发展就是我们的工作重点，一是不断加大教育投入。全市财政教育投入从2010年的407亿元、去年的610亿元，增加到今年的700亿元，其中2/3用于基础教育。二是教育投入向经济相对困难、人口导入多的郊区倾斜。三是让生活在上海的每一个孩子都能接受良好的义务教育。已有50万来沪从业人员子女在公办学校或政府委托的民办小学免费就读，其中公办就读比例达74%。

　　我们还坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，积极推进医药卫生体制改革。一是着力推进基本公共卫生服务均等化。二是持续推进社区卫生服务综合改革。在完成全市241家社区卫生服务中心和1476个村卫生室的标准化建设后，下一步，我们将落实社区卫生服务中心收支两条线管理，推行家庭医生制改革，为全市人民构建一张设施完善、就医便捷、费用低廉的社区卫生服务网。三是进一步优化优质医疗资源配置。今年10月，郊区将有4家新建的三级医院投入使用，届时郊区每个区县都至少有一家三级医院。

　　记者：上海常住人口已超2300万，这意味着有庞大的就业人群和巨大的就业压力，化解之道何在？

　　韩正：特大型城市就业机会多，就业压力也大。上海正处在产业结构调整和发展方式转变的关键时期，就业结构性矛盾突出。

　　总的思路是实施更加积极的就业政策，“十二五”期间将城镇登记失业率控制在4.5%以内。一是完善公共就业服务，推动重点人群就业，为高校毕业生提供职业见习，为城镇就业困难人员提供就业援助，为来沪从业人员提供职业介绍、技能培训。二是鼓励创业带动就业，加大对创业者资金、场地、政策扶持力度，今后三年每年帮助1万名创业者成功创业。三是加强职业培训促进就业，构建面向全体劳动者的职业培训体系。四是积极营造和谐的劳动关系，规范劳务派遣用工，逐步增加职工收入。上海最低工资标准是每月1450元（不包括单位为职工代缴的社保和公积金的个人缴费），是2000年的3.3倍。

　　记者：很多市民注意到，上海最近蓝天白云赏心悦目。而道路拥堵、环境污染让很多城市苦不堪言，上海有何良策？

　　韩正：解决交通问题的根本出路是公交优先发展，上海的重点是全力以赴加快大容量轨道交通网络建设。我们制定了新一轮轨道交通建设规划，目前轨道交通运营里程达到454.1公里，“十二五”期末将达600公里，届时占公共交通客运量比重达50%以上，成为市民出行的主导方式。

　　环境保护方面，我们坚持“三重三评”原则（重治本、重机制、重实效，成效让市民评判、社会评价、科学数据评定），以实施“环保三年行动计划”为抓手，每一轮突出水、大气、固体废物、生态绿化等重点，制定阶段性目标，持之以恒。从2000年开始，已滚动实施了四轮“环保三年行动计划”，目前正在实施第五轮，环保投入占GDP比例保持在3%左右，总投入超过2500亿元，城市环境质量明显改善。苏州河基本消除黑臭，人均公共绿地面积从“一张报”扩大到“一间房”，达到13.1平方米。

　　记者：在上海，住房是群众关心的重中之重，该如何多层次地解决市民的住房问题？

　　韩正：首先必须把握好住房的商品属性和民生特征，坚持以居住为主、以普通商品住房为主、以市民消费为主，不断完善住房保障和房地产市场两个体系。

　　一方面，加快建立分层次、多渠道、成系统的住房保障体系，着力解决不同住房困难人群居住问题。近年来，我们大规模推进保障房建设，形成廉租住房、公共租赁住房、共有产权保障房、动迁安置房“四位一体”的住房保障体系。保障对象从最困难家庭扩展到中低收入家庭，保障范围从本市居民扩展到常住人口，并逐年放宽准入标准。

　　另一方面，按照诚信、规范、透明、法治的要求，不断完善房地产市场体系。我们将坚定不移贯彻落实国家出台的一系列房地产市场调控政策，坚决抑制投机投资性需求，促进房价合理回归。

　　（原载8月10日人民日报）