拼车法律障碍应从源头扫除

CFP供图

　　殷国安

　　在南京主城区的上班族中，有很多人来自浦口一带，路途遥远且乘车并不方便，他们想出了一个办法：“拼车”。最近，在论坛里，拼车网帖越来越多。（8月10日《扬子晚报》）

　　拼车值得大力提倡和鼓励。既可以低碳环保、节省资源，又可以减少拥堵、缓解交通压力。

　　但是，有些地方客管部门表示，在没有公共客运营运证的情况下，拼车并收费的行为肯定是属于非法营运的。根据2012年1月1日起实施的最新版《南京市公共客运管理条例》，对没有公共客运营运证的车辆投入运营的，将由运输管理机构责令停止违法行为，并被处以五千元以上五万元以下罚款，有违法所得的没收违法所得。

　　其实，何止是南京的地方法规，我国《道路运输管理条例》就是这样规定的，“拼车”并发生资费给付的行为属于营业性道路运输范围内，但由于私家车没有《道路运输许可证》，如果拼车收费就属非法营运，于是按照非法营运给予处罚。

　　由此观之，影响拼车的最大障碍是法律障碍。按照官方解释，拼车只能是免费，这其实是说不通的。拼车大多数情况下是无车族搭乘有车族的车，他们之间的关系无非是亲戚、朋友、熟人、同事、邻居等等。如果真的实行彻底的“无偿”，无车族能心安理得地长期沾有车族的光吗？因此，乘车者也应该对车主作出适当“补偿”。例如，汽油费、过路费你也得分摊一些吧？

　　那么，有什么办法既能鼓励拼车，又不会造成鼓励非法营运的效果？办法当然是修改法规，在确定非法营运时，不是以是否给付资费为标准，而是以是否实现盈利为标准。就是说，如果拼车者给付的资费不高于本次拼车过程中发生的汽油费、过路费，那么应当认为这是搭车者对车主成本的合理补偿，不形成超过成本的利润，因此属于非盈利性质，当然也不属于非法营运了。

　　值得庆幸的是，南京的客管部门在查处非法营运时坚持人性化执法，对非盈利的“拼车”持宽容态度。而要从根本上消除拼车的障碍，则必须修改《道路运输管理条例》，科学界定拼车的鉴定标准。