深圳特区报讯（记者 李舒瑜）不小心犯了不文明违法行为，不一定要交罚款，还可以申请参加执法部门安排的社会服务，提供社会服务每一小时，免予罚款50元。昨天下午，市人大常委会举行市民文明行为立法论证会，这是记者从提交会议的《深圳经济特区市民文明行为促进条例（立法草案论证稿）》获悉的。

　　 损坏古树名木每株罚款50万元

　　 草案论证稿规定了10多种由城管部门予以处罚的违法行为，均为定额罚款，金额在200元至50万元不等。其中，处罚金额最高的是损坏古树名木，每株处以50万元罚款。携带宠物者未及时清除宠物在公共场所遗留粪便的，责令清除，并处以500元罚款。此外，在建筑物外墙及市政公共设施张贴、涂写的，随地吐痰、便溺的，乱吐乱扔香口胶渣的，责令清理，处以200元罚款。记者了解到，上述处罚规定，大多出自《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》。

　　 控烟条例中的内容也被纳入草案论证稿中，在特定公共场所吸烟的，由城管部门的执法人员予以劝阻，劝阻无效者，处以500元罚款。

　　 不文明行为与保障房申请挂钩

　　 为增强法规的可操作性，草案论证稿规定，对于拒不执行或不配合执法的，执法部门应当通知出入境管理、社会保险、保障性住房、市场监管、金融监管、公共征信等机构，相关机构应当依法配合。

　　 草案论证稿还创新性地规定了累积加重处罚制度，对于两年内五次以上违法本条例规定的，加处1000元罚款；两年内违反十次的，录入个人信用记录系统。对于国家机关、事业单位、国企等国家工作人员，其单位应将其纳入年度考核内容。

　　 犯了不文明违法行为，不一定要交罚款。草案论证稿还规定了一些处罚新招。比如，违法行为人被处以200元以上罚款的，可以申请参加执法部门安排的社会服务，提供社会服务一小时免予罚款50元。

　　 罚款用于社会救助

　　 不文明行为多如牛毛，大多很轻微，如何取证是一大难题。草案论证稿规定，执法部门可以以拍照、录像、笔录等现场记录方式固定证据，并作为处罚依据。当执法人员到达市民举报现场时，违法行为已实施完毕的，执法人员可通过公共视频监控设施取证后，作出处罚决定。

　　 罚款的去处、用途也是大家比较关注的问题。根据草案论证稿，50%纳入社会救助金，50%纳入治安基金，即大家熟知的见义勇为基金。

　　 保障媒体采访权

　　 立法起草组认为，媒体的宣传与监督对不文明行为的减少有很大作用。草案论证稿规定，报纸、电台、电视台、网络等公共媒体应当加强对不文明行为的舆论监督，任何单位和个人不得非法妨碍。

　　 在昨天的讨论中，不少与会代表认为，目前内地的《新闻法》仍未出台，为防止有个人或者部门以“合法妨碍”为由阻止记者采访，要将上述条款中的“非法”二字去掉，以充分保障媒体的采访权。

　　 与会代表认为促进文明行为应以引导为主

　　 文明市民应给予积分入户奖励

　　 深圳特区报讯（记者 李舒瑜）在昨天的立法论证会上，深圳经济特区市民文明行为促进条例（立法草案论证稿）》引发与会的政协委员、人大代表和市民代表的热议，大家在肯定立法初衷的同时，也纷纷提出意见。

　　 奖励规定应具体一些

　　 不少与会代表认为，草案论证稿大部分的内容是对不文明行为处罚的规定，是一部“处罚条例”，事实上，市民文明行为应当以引导为主，促进与奖励的内容应该多一些。

　　 来自宝安区法院的黄振辉就表示，尽管条例提出对自觉遵守公共秩序、开展环保公益活动、参加扶贫济困公益活动等五类行为给予促进和奖励，但这些奖励大多是原则性规定，建议将其细化，使得奖励措施更具体和明确。比如，文明行为比较好的市民可以参加积分入户、优先申请保障房等。

　　 执法人员不应现场收缴罚款

　　 草案论证稿列举的10多种定额罚款的不文明，定额罚款以200元起步，这引发与会代表巨大争议。政协委员刘辉认为，许多不文明行为是不良生活习惯所致，违反条例的可能大部分为外来劳务工，对他们来说，200元的罚款实在太重了，可能难以执行。

　　 草案论证稿规定，处200元以下罚款的违法行为，由执法人员当场作出处罚决定，并收缴罚款。针对这个条款的反对声音也很多，不少代表认为，一方面很多市民不会随身带着200元，另一方面，这给了执法人员权力寻租的空间。

　　 不应追求立法一步到位

　　 肖幼美代表认为，立法的生命在于执行。她说，此前我们的养犬和控烟等条例，就没有得到很好的执行，市民意见很大。这次立法我们应该吸取教训，不应该追求一步到位，而要循序渐进，从可执行的入手，否则一些本来可以执行的条款也变得难执行起来。

　　 不少与会代表同意肖幼美的观点，他们建议可以通过“市民公约”“深圳市民十不”等形式，对一些市民反映比较强烈的不文明行为进行规范，确保每一条都可执行。