广东各地因地制宜开展预防性普法

　　本报记者 邓新建 本报通讯员 吕如亮 丘伟平

　　村民为责任田承包补偿问题产生意见分歧，激烈争辩之下矛盾一触即发，基层司法所通过普法排查机制及时发现隐患苗头，立即进村入户释法说理，使矛盾纠纷成功化解在萌芽阶段。

　　这是《法制日报》记者在广东省惠州市采访时听到的一个故事。

　　中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在最近一次的讲话中指出，广东省改革开放早、社会转型快、流动人口多，各种社会矛盾暴露得更早、更充分，维护社会稳定成为经济社会发展的重要议题。为此，广东省针对征地拆迁、山林纠纷、减负维权、禁毒禁赌等社会热点问题，开展形式多样的普法宣传，积极发挥普法惠民的功能，围绕维护社会稳定开展常态性、预防性普法工作，有效促进了社会和谐稳定。

　　“普法工作重心要放在预防上，才能在维护社会稳定中起到事半功倍的作用。”基于这样的理念，广东省普法工作以“三进”(进村居、进学校、进企业)为平台，提出了“化解矛盾、普法先行”的工作策略。各地因地制宜实行“靶式”普法，即采取措施预先发现矛盾纠纷苗头，然后迅速组织人员，第一时间到现场开展针对性普法，使普法工作在维护社会稳定中起到关键作用。

　　作为一项预防性普法制度，“一村一法律顾问”在广东全面推行后也取得了很好的效果。其具体做法是：在一个行政村配备一名法律顾问，法律顾问由律师或法官、检察官等法律工作者担任，每周一天到农村(社区)现场接受村(居)民法律咨询，免费为村（居）民提供法律服务，发现矛盾纠纷苗头，及时开展普法宣传和现场调解。“自从有了法律顾问，村里的涉法问题都得到了及时处理和解决，村民信法的多了，信访的少了，干群关系也融洽了。”惠阳区沙田镇田头村党支部书记曾兆雄感慨地说。

　　记者在广州市萝岗区了解到，该区在做好预防性法制宣传工作中采取了“订单式”普法，即通过派普法人员进村(居)、入企业、到学校、去单位，与普法对象座谈交流、问卷调查，发放普法订单表，及时了解法律服务对象对学法的需求，确定普法的内容，再由区普法办统筹安排预约服务，实现普法双向互动。

　　“推行‘订单式’普法以来，以前的问题村，如今已转变成为了零上访村。”萝岗区司法局局长龙月欢告诉记者，作为城乡接合部的萝岗区，以往农村村民遇到权益纠纷，往往首先想到的是用“拳头”解决，解决不了就上访。但自从实行“订单式”普法以来，村民学法的氛围空前高涨，遇事依法维权的意识也逐渐形成。

　　据统计，萝岗区仅就驻区企业债务危机化解、风险防范、重整重组等问题开展的相关法律法规宣传就达66次，编印企业常见经济纠纷以案说法宣传资料15套，组织法律咨询培训、企业法律论坛等290余场(次)，为30多家重点企业提供了定期上门法律服务，协调处理劳资纠纷120余宗，全区650多家大中型企业实行预防性普法后，没有发生一起严重的矛盾纠纷。

　　深圳市宝安区普法办主任辛一告诉记者，为抓好预防性普法工作，该区在各个村(居)、企业和学校指派一至两名普法信息员，通过24小时全天候服务的“12348”法律服务热线，随时向司法局反映社情民情，提供矛盾纠纷苗头线索，为开展预防性普法提供及时准确的信息。各街道、社区、企业的义工则被发展为普法志愿者，在全区153个社区工作站建立预防性法律宣传服务工作站，每个社区都有律师长驻值班，及时发现和解决居民的涉法问题。对此，区委副书记张洪华最有感触：“预防性普法活动的开展，使许多矛盾和纠纷都能在萌芽初始阶段得到解决。”

　　在肇庆市德庆县，预防性普法又有另一种成功的做法，即在全县各镇(街)建立了“平安德庆乡镇群众工作站”，普法人员零距离掌握了解村(居)的人和事，发现矛盾纠纷即时报告、即时普法、即时调解。

　　“‘乡镇群众工作站’整合了综治、司法、信访、派出所、国土、农办、林业、妇联等基层普法维稳资源，变信访和司法个别部门解决问题为综合有关部门解决问题、一站式处理矛盾纠纷的工作模式，成为基层普法维稳的前沿阵地。”德庆县普法办主任杨蕉成举例说，比如家家户户都种植的柑桔是当地农民的主要经济产业。每年春节前后，果农、果商在柑桔销售过程中悔约之事时有发生，以前曾发生过大量的矛盾纠纷。针对这一特殊情况，各乡镇群众工作站专门成立矛盾纠纷排查督导组，组织律师和基层司法工作人员，分赴各大水果高产区走村串户，提前了解发现矛盾纠纷苗头，及时进行普法宣传和法律服务。一些不稳定的隐患苗头被化解在基层、化解在萌芽状态，柑桔纠纷的发生率逐年下降，近年来没有出现一宗因柑桔纠纷引发的治安、刑事案件，当年的农村信访突出问题重点县一跃变成如今的全省信访维稳先进县。

　　“发挥普法的预防性、基础性作用，最大限度地消除不稳定因素，就必须变事后的被动宣传为事前的主动宣传，以最小的投入产出最大的效果。”广东省司法厅党委书记陈伟雄说。

　　在广东，这一要求正化为越来越多的生动实践。