规范养犬不止需要“软服务”

　　去年5月15日养犬条例施行至今一年多来，全市累计实施狂犬病免疫接种犬只40万余条，同比增加187％，累计办理《养犬登记证》26万余张，同比增加90％。申城养犬管理究竟还有哪些难题亟待破解？

　　一门式服务闵行区创新犬类管理方式

　　1年前，闵行区开始试行“一门式”免疫、办证，养犬人带着犬只到就近的“点”上免疫、登记，不用再几个地方来回跑。

　　目前，整个闵行区有15个免疫登记点。这些个“点”的布局都是怎么确认的？原来，区农委和犬管办一起在网上公示，公布免疫、登记点所需条件、报名时间地点，公开征集辖区内有资质的宠物诊所自行申报。告示截止期满，审核所有报名宠物诊所，然后网上公示符合条件的诊所，听取市民意见，无异议后颁发免疫点认定证书。

　　今年，闵行区从25家宠物诊所中筛选认定了15家免疫登记点。这15个点都延长免疫登记时间——每天上午9时30分到下午6时，除了春节，其他节假日都能办理。养犬户一次完成免疫、办证，还省了上班请假的麻烦。而在往年都是指定时间、地点，一个街镇最多安排3天，一旦错过了全部到莘庄一个点办理。有了“一门式”服务，跟行政效率一起提高的，是犬只免疫率和市民安全感。

　　遗憾的是，目前全市只有闵行区实施“一门式”服务。市人大常委会执法检查对全市2000多位市民的问卷调查表明，受访人对“免疫、登记便利性”表示认同的，均未过半。“目前，犬只免疫和办证数量虽较往年大幅提升，但仍有大量犬只未免疫、办证。”市人大代表金永红参加了执法检查，他认为，闵行区“一门式”服务创新了养犬管理方式，亟需推广。

　　只开出一张“罚单”可否简化行政执法程序

　　迄今，除了青浦区发生一起驱使犬只咬人案件，养犬人被依法逮捕外，全市没有其他处罚养犬违法行为的案例。换句话说，迄今对养犬违法行为，申城只开出了一张“罚单”。行政执法究竟碰到了哪些棘手的事？

　　市公安局治安总队统计显示，截至目前本市共收容流浪犬1.4万条，消除了一大批“犬咬人”隐患。但在收容流浪犬的过程中，基层民警也遇到了不少难题。“捕捉流浪犬，我们要手捉，去年我们辖区一共收容了6条流浪犬，一位民警在执法过程中被流浪犬咬伤。”静安分局曹家渡派出所的一位民警说，民警赤手空拳捕捉流浪犬，自身安全无法保障，建议可否为民警配备麻醉枪。

　　同时，民警依法收容流浪犬的过程中，也受到不该有的干扰。一些基层派出所接到110报案，一旦要将无主犬、流浪犬依法收容，就会受到一些人的阻挠，这些人自称要保护动物，肆意干扰民警执行公务。

　　而基层民警的普遍感受是：有效收容无主犬、流浪犬，抑制非法养犬，还需要简化执法程序，比如，有2个以上民警在场，有录音摄像，就可以当场处置。

　　“执法检查表明，要让更多养犬人依法登记，最大限度减少违法犬只危害公共安全，基层执法不止需要‘软服务’，还需要强有力的执法手段。”市人大代表方超伦在执法检查中建议。本报记者姚丽萍