每一个失独者都需要保障救助

　　和其他独生子女夭折的家庭一样，李建荣夫妇的故事，读来令人心酸不已。30多年前，李建荣是石家庄一家大型国有企业的计生委主任，工作特别卖力，不但擅长做别人的思想工作，而且自己带头响应国家号召打掉二胎，为此获奖无数。今年年初，她的独子因病去世，她自己也成为失独者，切身感受到老无所依的恐惧，十分后悔当初没生二胎。（8月8日《中国青年报》）

　　当年的企业计生委主任，身体力行响应号召只生一个孩子，并通过努力工作，使许多人也只生一个孩子，孰料现在自己年纪大了，却成了不幸的失独者，李建荣老人的遭遇，被一些网友称为“因果报应”。很显然，网友的这种看法是不厚道的，也是没有道理的。李建荣担任企业计生委主任时，认真执行国家计划生育政策，只要没有违法违规行为，就不能说她种下了“孽债”、犯下了“原罪”；现在她早已退休，与其他退休老人没有什么不同，她不幸成了失独者，与其他失独者也没有什么不同。据报道，目前我国有100万个失独家庭，且每年新增失独家庭7.6万个，无论失独者以前是什么身份，无论他们曾经从事什么工作，今天作为失独者，他们都需要获得保障和救助——正如国家计生委原巡视员、中国人口福利基金会原理事长苗霞所言，如果不解决好失独家庭的问题，就是对人民的不负责任。

　　我国自上世纪70年代后期实行计划生育政策，80年代开始出现独生子女家庭，独生子女成为一个日渐庞大的社会群体。前些年，社会对独生子女在性格发展、人际交往等方面可能存在的问题关注较多，近年来，人们开始注意到失独者这个特殊的群体，注意到国家、社会对失独家庭的物质保障和精神关怀存在重大欠缺。失独父母失去了他们唯一的子女已是极大的不幸，如果在后半生进而陷入老无所养、心无所系的困境，无疑更是最大的悲剧。

　　分析失独家庭问题，首先要讲清楚一个最基本的道理：李建荣们当年响应国家的号召，只生育一个子女，为国家控制人口增长、实现人口资源的优化配置作出了贡献，而今他们因独生子女夭折而陷入人生困境，按照责任与权利对等的原则，他们理当享有获得国家保障救济的权利，国家负有为失独者提供保障救济特别是物质保障的责任。从另一个角度说，国家如果在某方面限制公民的自由，就应当为公民提供相应的保障，以弥补公民因自由受限导致的损失，计划生育政策限制了公民生育多胎的自由，原本就应当为公民提供完善的社会保障，对那些客观上为计划生育政策做出了巨大牺牲的失独家庭，国家理当提供更加全面、完善的社会保障。

　　目前，国家对失独家庭的保障救济主要存在两方面的欠缺，一是保障力度不够，二是救济制度有漏洞。现行《人口和计划生育法》规定，独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。这里的“必要的帮助”只是原则性规定，其中“必要”的标准如何掌握、由哪些职能部门负责、具体如何实施，均缺乏详尽的规定和操作细则，致使保障作用大打折扣。另外，现行计划生育特别扶助制度规定，49周岁以上的失独者才能获得特别扶助，然而不少失独者一般在三四十岁就失去了孩子，距离获得特别扶助有一段较长的“真空期”，其间或许他们最为揪心痛苦、最感孤立无助，却得不到国家的“特别扶助”，不能不说是救济制度的一大缺陷。

　　对症下药，急需进一步健全法律法规和政策措施，完整、清晰地明确国家对失独家庭的保障救济责任，使每一个失独者都能免除对疾病、养老问题的后顾之忧，使失独者面临的每一种困难都能得到妥善、圆满的解决。比如一些失独者反映，他们去养老院咨询养老事宜，被告知入住养老院必须要有子女签字，这样的限制性规定不但毫无道理，而且无异于在失独者伤口上撒盐。正确的做法是，鉴于失独者的实际困难，对他们入住养老院应该优先办理，给予特别的关照和优待。

　　千百年来，中国人一直追求“老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养”的理想。当今中国，李建荣们是特殊国情条件下产生的特殊“独”者，国家应当以高度的诚意和坚定的决心、以完备的法律政策保证他们老有所养，才能充分体现国家对“鳏寡孤独废疾者”的保障责任，体现计划生育政策作为基本国策对失独家庭的国家责任。

　　于骞（北京 编辑）