人大检查组建议“30岁”文保法大修

　　本报讯（记者张然）国家文物局前天公布了全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国文物保护法》实施情况的报告。报告批评了当前消失不可移动文物一半毁于建设以及文物流通领域造假、售假、拍假等行为，同时建议将修改现行文物保护法列入全国人大常委会立法规划。

　　这次执法检查是1982年11月《文物保护法》颁布实施以来，由全国人大常委会在全国范围内组织开展的第一次执法检查。执法检查组分为5个小组，成员包括28位全国人大常委会委员和全国人大教科文卫委员会委员、全国人大法律委员会委员，以及21位全国人大代表。重点对北京、河北等10个省（区、市），并委托其他省（区、市）人大常委会对本行政区域内文物保护法的实施情况进行检查。在肯定成绩的同时，报告指出了目前文保工作中存在的几大问题。

　　通过调研，检查组呼吁现行文物保护法在一些方面已同文物工作实际不相适应，建议将其列入全国人大常委会立法规划，在调查研究基础上，及时修改完善。同时，建议国务院及其有关部门进一步健全完善配套法规和规范性文件，积极研究制定博物馆条例、北京故宫保护条例等法规。

　　■文保工作重大问题

　　>>文物消失

　　两万处文物毁于建设

　　报告批评称，有的地方政府和企业法人刻意规避考古调查勘探而进行工程施工，造成文物损毁消失；也有的在城镇和旅游景点建设中不重视保护文物的历史环境和风貌。近30年来消失的4万多处不可移动文物中，有一半以上毁于各类建设活动。有些地区在发展旅游产业时对文物过度利用，甚至为建设旅游景区而损坏文物。

　　>>编制不足

　　平均每个县不到3人

　　目前全国县级及县级以上政府设立专门文物行政部门的仅有四分之一左右，县（市）一级大量文物行政管理职能由文管所、博物馆等事业单位代行，全国文物行政管理人员平均每县不足3人。文物执法机构不健全、执法人员偏少、经费不足的现象较为普遍，执法工作难以有效开展。

　　>>造假严重

　　非法交易产业链形成

　　调查组统计，目前我国文物拍卖企业有324家，2010年总成交额为368亿元。全国较大规模的古玩旧货市场超过240家。由于缺乏有效规范和监管，一些经营者暗中从事非法文物交易活动；一些地方文物造假、售假现象较为严重，形成了生产、做旧、销售的产业链；有的拍卖企业知假拍假、自拍自买、哄抬价格；有些文物鉴定人员违背职业道德，进行虚假鉴定，近期发生了“汉代玉凳”、“金缕玉衣”等社会影响极坏的事件；有的电视鉴宝类节目片面渲染文物的市场价格，偏离正确的舆论导向。