职务犯罪预防可引导各单位实行内控机制

　　陈军

　　去年以来，江苏省泰兴市检察院自觉转变工作思路，主动适应社会需求，努力探索预防职务犯罪的新方法、新途径，积极试行预防单位内控机制分析研判制度，着力提升预防工作的主动性和前瞻性，服务和促进社会管理创新，取得了较好的效果。

　　一是转变工作思路。随着预防职务犯罪社会认知度的日益提升，很多单位加强了内控机制建设，迫切需要检察机关从专业层面提供预防建议。然而，检察机关的预防建议大都是结合查办职务犯罪，于案件侦查终结后发出，相对处于被动状态。为此，该院去年出台了预防单位内控机制分析研判制度，面向预防职务犯罪工作委员会成员单位，协助开展职务犯罪风险研判，深入分析内部监督制约机制存在的缺失，有针对性地提出预防建议。

　　二是确定工作方式。预防单位内控机制分析研判工作，采取检察院职务犯罪预防部门组织实施，职务犯罪工作委员会成员单位自愿参与的形式，由预防干警会同预防单位纪检、人事、财务、审计等工作人员，对预防单位内部监督制约机制建设情况进行深入分析研判。研判结束，书面向预防单位通报情况，当面与单位负责人交换意见。对制度过时或不完善的，立足预防职务犯罪提出专业修订意见;对存在的职务犯罪苗头性和倾向性现象，及时进行预防提醒;对发现的职务犯罪线索，移交职务犯罪侦查部门处理。通过分析研判，协助预防单位建立健全内部防范机制，达到从源头上治理腐败、预防职务犯罪的目的。

　　三是审慎稳妥试行。为确保内控机制分析研判工作顺利开展并取得预期效果，该院采取审慎试行、稳妥推进的方式，先行开展试点工作。通过对各预防单位情况的综合分析，选择预防工作基础较好的建设工程招投标办公室、体育局、水务局、卫生局等单位先行试点。通报推行预防单位内控机制分析研判制度的工作设想，受到这些单位的欢迎，认为该项工作机制是“双赢”之举，有利于机关单位健全内控机制、规范权力运行。

　　四是认真制订方案。与试点单位达成共识后，预防干警深入试点单位，对不同领域不同层面的制度设立情况进行走访调查、分类摸底。在此基础上，召开座谈会，广泛听取意见，有选择地吸纳各单位对内控机制分析研判制度主要内容、运行方式等方面的意见和建议，认真分析不同部门、不同单位、不同行业制度建设的特点，以制度的建立、制度的落实和制度的督察等三个方面为主要内容，协调组织各单位结合自身实际，制订内控机制分析研判工作实施方案。

　　五是积极组织实施。在试点单位的有力支持和积极配合下，该院采取预防调查、集体座谈、问卷调查、个别交流、查阅资料、专家咨询等工作方式，分阶段、分步骤对试点单位进行内控机制分析研判，开展预防调查6次、预防咨询21次、发出预防建议9份，预防建议均得到了相关单位的重视和采纳。泰兴市建设工程招投标办公室在检察院的协助下，先后建立了招投标监督、投标资格综合审查、招标代理机构综合评议、建设工程招投标廉政准入等一系列制度，开发了涵盖建设单位、投标单位、招标代理企业、工程监理等各方主体的诚信信息库，重点强化对“监督人、招标人、代理人、投标人”四类主体行为的监督。通过完善招投标内控机制，监管招标项目384个，开展行贿犯罪档案查询1146次，节约资金4.27亿元。

　　(作者单位:江苏省泰兴市人民检察院)