搬迁8万户耗20年财政收入 开封欲千亿再造“汴京”

　　现在，七朝古都开封决定来一场豪赌，赌注就是将其所拥有的宋文化遗产资源“搞大”——将开封市老城区改造成近20平方公里的实景人文旅游胜地，重现北宋“汴京”时期盛景。要实现这一宏伟工程，仅拆迁费用就要支付至少1000亿元。而这仅仅是开封这项颇具想象力的“造城计划”的第一步。对于一个年财政收入不到50亿元的小城市来说，拿什么去撬动这1000亿元的巨额资金？不仅如此，开封的“造城计划”同时面临着大量老城居民搬迁等诸多挑战。

　　赶走居民再造“汴京”

　　如今，开封市旧城拆迁指挥部承担着一项史无前例的使命：从今年开始，4年内要将老城区大约580万平方米的棚户区拆迁完毕。预计将涉及8万户居民，相当于开封老城区三分之一的人口。如此大的工程，则是实现一项宏伟目标的前奏：将破旧的开封老城改造成为一个以宋文化为主题的人文休闲旅游城市。

　　“到开封看看宋，到西安看看唐”，但是开封现状跟它的历史盛名并不相称。开封是中国的一个老轻工业城市，但是多少年过去了，老工业企业几乎“全军覆没”，在开封几乎没有可以拿得出手的企业。第三产业在开封经济发展中所占的比重越来越重要了，旅游业成为一项有着最好前景的支柱产业。但开封在旅游业发展与全国旅游强市还有很大的差距。

　　为改变开封的现状，开封市新任市委书记祁金立赋予开封两个定位：“开先”和“复古”。一是建设开封工业化新城，二是打造国际旅游文化名城。开封的下一步发展战略非常清晰，就是主攻文化旅游，再现大宋王朝的风光。

　　每年财政收入仅50亿

　　事实上，开封历史上几乎每一任领导都提出要把开封打造成为国际旅游文化名城。早在2003年，就有人提出“清城计划”的创想，但之所以没有付诸行动，其关键原因正是“差钱”。

　　近日，开封市规划局刚刚和国内一家知名规划设计单位交换了意见，老城区的控制性规划很快将出台。其总的指导思想是，尽量减少老城区人口数量。为此 ，2012年，开封市将完成303万平方米的拆迁量。今年的目标完成的话，将有3.5万户老城居民搬到城外，其拆迁费用将达到200亿元。而4年下来，整个拆迁完成，拆迁费用将达到1000亿元。这对于财政收入还不到50亿元的开封来说，无疑是一个“天文数字”。

　　1000亿元的资金需求是开封财政收入20年积累才能完成的，1000亿元从何筹集成为外界质疑开封的首要问题？

　　记者从开封市古城文化管委会，开封市住房与城乡建设局和宋都古城建设投资有限公司等部门了解到，发行地方债或向银行巨额贷款是当前开封城市大拆大建的资金来源及主要途径。不过，巨额贷款的利息负担将是开封财政重负。

　　据了解，在解决资金来源方面，主要以宋都古城文化投资公司为主要融资平台，采取项目贷款的方式。记者从开封古城建设投资有限公司了解到，开封古城文化产业园区目前有22个项目正在着手打造中，项目贷款也正在进行申请中。

　　无利可图，开发商寥寥

　　事实上，相对于“开先”来说，“复古”更为艰难。开封市还希望能吸引开发商来进行投资，参与老城拆迁工作。但因为无利可图，开发商应者寥寥。

　　据了解，开封市从多年前就出台了规定：老城墙内建筑物限高15米，一是为了防止建高楼对地下文物进行破坏，二是为了防止高层建筑对古城风貌的破坏。这个规定对于开发商来说，拆的房子和建的房子面积差不多，意味着没利可图。这也是阻碍开封老城区旧城改造实施的巨大障碍之一。

　　一位不愿透露姓名的政府人士告诉记者，对于大体量的旧城改造计划，政府采取的措施是“堤内损失堤外补”。开发商在老城墙内搞拆迁少赚点或者不赚，但是在城墙外的开封新区，政府对其划拨的土地，价格适当低一些。

　　在开封的“复古”计划中，还有一项艰巨的工作便是老城区居民的搬迁。

　　汴京旧城复原模型。

　　据了解，开封原来是老的工业基地，但因为企业效益普遍不佳，大都以破产告终，留下一大批家属院和低收入群体。这些老城区居民大多是无业或者低收入人群，一旦搬迁到城外安置房小区，就意味着这部分人群的生活方式将发生重大改变。然而，记者在采访中了解到，政府为此所做的就业引导工作，至今尚未明晰。据《中国经营报》

　　（来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 鹿璐]?