江苏发布城市发展报告：苏锡宁可持续发展度最高

　　早报记者 陈燕

　　《2012江苏城市发展报告》日前正式公布。自2009年可持续发展综合得分排名超过南京后，苏州已连续三年排名第一。无锡和南京分别位列第二和第三。这是江苏省城市发展研究院城市评价中心连续第九次对江苏全省13个省辖市、26个县级市的可持续发展进行的综合评价。

　　苏州连续3年第一

　　“城市可持续发展”在人们生活中的表现，是包括了人口、经济、资源、环境、社会等多个方面的。

　　根据此次报告评价得分，全省13市中，综合评分在70分以上的有4个市， 60分到70分之间的有5个市， 60分以下的有4个市。在“可持续发展水平”这个单项中，前五位是苏州、无锡、常州、南京、南通；在“可持续发展能力”这个单项中，前五位是苏州、南京、无锡、常州、镇江。

　　从历年数据可以看出，自2009年可持续发展综合得分排名超过南京后，苏州已连续3年排名第一。无锡和南京分别位列第二和第三。

　　另外，镇江的可持续综合得分排名上升为第五位，南通已经逼近镇江，两者可持续发展度仅相差1.2个百分点，连云港由第十名上升到第八名，徐州由第11名上升到第10名，盐城由第9名下降到第11名。

　　江苏省城市发展研究院城市评价中心的专家分析，2011年江苏省城市可持续发展排名相对于上年而言，排名没有出现较大波动，前六名城市排名保持不变，这与实际也是相符合的。

　　那么苏州为何能够持续领跑在前？据报告，苏州在经济效益、经济外向度、城市发展、社会保障、经济发展能力、科技支撑能力等项上都占据第一的排名，不仅如此，它的资源利用率、居民生活质量、环境治理能力、人口素质等项也都名列前茅。

　　农民工进城“慢”

　　此次报告还显现了江苏省现阶段发展的另一个重要现象，即在当前城市化发展进程中，“土地城市化”明显快于“人口城市化”。专家认为，提高城市化水平，是指提高城镇人口在总人口中所占的比重，而不是简单地扩大城市地盘。城市人口增长与土地扩张应相互匹配。

　　但事实上，2007-2011四年间，江苏全省13个省辖市市区面积从21973平方公里增加到28397平方公里，年均增加5.8%；而同期的城市人口年均增长只有4.1%，以致人口密度不升反降。

　　这其中一个关键原因就在于农民工“市民化”进展缓慢。尽管江苏早就实施户籍制度改革，但由于相关政策并没有真正得以落实，致使部分“城里人”没有城镇户口，进城农民难以转化为城市居民。而即使是已经长期在城市就业且有稳定收入和住房的农民，由于长期形成的与户籍捆绑的行政管理模式没有彻底改变，也难以或不愿改变身份，从而无法像本地居民那样分享“城市化”带来的成果。