让国家投资的每一分钱都用于人民

　　肖俊林

　　8月3日，投资逾亿元的河北省石家庄市烟草专卖局(公司)烟草分拣配送中心项目竣工，除工程质量进行验收以外，石家庄市桥西区检察院两名干警也来到现场，按照开工前与石家庄市烟草专卖局(公司)签订的预防职务犯罪工作方案逐一进行“验收”。

　　这是近年来河北省检察机关开展重大项目建设预防工作的具体写照。2006年以来，河北省检察机关全面启动这项工作，到目前已经通过预防工作挽回经济损失2.3亿元。

　　重大项目建设实行预防工作责任制

　　“哪里的重大项目建设预防有检察机关介入，哪里的职务犯罪就少发生甚至不发生。”前不久，一位全国人大代表在评价河北省检察机关开展重大项目建设预防工作时说。

　　2006年9月，河北省检察院在唐山市召开服务国家重点工程暨曹妃甸工业区建设工作会议，在推广曹妃甸工程项目预防经验的基础上，对该省检察机关开展国家重点工程预防作出部署，随后又出台《河北省检察机关服务国家重点工程建设指导意见》，以曹妃甸、京唐、秦皇岛、黄骅四大港区以及临海工业区项目建设为重点，以沿海高速公路、国华沧州电厂等11个重点项目预防为标志，全面启动了重大项目建设预防工作。

　　“重大项目建设投入大、工期长、环节多，是职务犯罪的多发易发领域。”2008年1月，刚刚就任河北省检察院检察长的张德利经过深入调研指出:重大项目建设中的职务犯罪，侵犯国家和群众利益，损害党群干群关系，破坏公平正义，往往危害更大，影响更坏，是工程建设领域最严重的腐败现象，应加强办案和预防工作。

　　针对国家和河北省加大政府投资力度、重大建设项目增多这一实际，河北省检察院要求按照属地管理的原则，对重大项目建设实行预防工作责任制:投资1亿元以上的由县级检察院负责，投资10亿元以上的由市级检察院负责，省院建立重点项目建设预防工作台账，不定期开展巡视预防。同时，建立健全重大项目建设预防立项审批制、主办责任制、属地管辖制、跨地区联合预防制、分级管辖制、上级备案制、进驻制、上级巡视制等八项内部工作机制，从源头和根本上确保重大建设项目工程质量安全和政府投资安全。

　　绝不让“民心工程”变成“伤心工程”

　　在重大工程中开展职务犯罪预防，河北省各级检察机关都有拿得出手的“品牌”。

　　曹妃甸作为国家首批循环经济试点园区，全力打造以现代物流、钢铁、石化、装备制造和新技术等五大主导产业为核心的新型工业化基地，截至目前已累计完成建设投资2000多亿元，预计到2020年将完成建设投资1万亿元。唐山市检察院创建与异地检察机关共同联手开展预防的工作模式。该项目开工以来，未发生一起职务犯罪和重大违法违纪案件，节约建设资金15亿多元。

　　2008年，石家庄市投资1400亿元进行“三年大变样”城市建设。石家庄市检察院主动深入到“三年大变样”指挥部办公室，调查了解重大工程项目安排情况，撰写调研报告，对容易诱发职务犯罪的环节和部位进行了风险预测评估，提出具体建议。随后，双方研究制订了职务犯罪工作方案，防止“民心工程”变成“伤心工程”。

　　衡水市检察院先后对南水北调、石黄高速管理处等10亿元以上工程开展了服务和巡视活动，全面推行“高级检察官预防专员制度”。

　　河北省检察院与河北省南水北调工程建设委员会办公室制订了《共同开展惩治和预防职务犯罪工作方案》，完善了检察机关与预防单位的联动工作机制。

　　2006年以来，河北省检察机关已对1800多个、总投资额1.1万亿元的国有投资的重点项目建设完成了立项审批并实施预防，亿元以上项目进驻率达75%。开展预防宣传1900次15万人，警示教育620次1.1万人，预防调查201次，预防咨询1500次，犯罪分析159件，发放宣传资料6万余册，制发检察建议470份，受理行贿犯罪查询2031次。

　　多种手段让预防工作入心入脑

　　总投资28亿元的秦皇岛市山海关区古城保护开发项目是河北省一项重点工程。山海关区检察院派出2名副检察长和8名干警进驻场地开展预防职务犯罪工作。项目开工前，他们组织开展了“预防工作入心入脑”主题宣传活动，为建设人员上一堂“增强廉政意识、远离职务犯罪”的法治课。在建设工地设立“法律服务办公室”以及举报箱，公布举报电话，对建设各环节的工作进行现场监督，配合上级检察院深入施工现场巡视。目前，该项目共实施建设工程49项，完工或基本完工41项，在建8项，累计完成投资近20亿元，均未发现违法违纪现象。长城博物馆被评为“全国十大精品展馆”和“全国爱国主义教育示范基地”;山海关区被国家评为文保先进县(区);山海关古城被国家文物局列为长城修复试点和示范工作区域。

　　2010年4月，河北省检察院出台《全省职务犯罪预防工作若干指导意见》，进一步细化预防工作专业化举措。目前，河北省检察机关把握职能定位更加准确，开始由偏重依靠几种预防手段向全面运用预防手段过渡，预防调查、检察建议等专业预防措施的适用不断增加，把握预防工作规律的能力不断增强，预防队伍专业化建设步伐得以加快，法律监督效果日益显著。

　　据统计，2006年以来，河北省检察机关共发现重大项目建设中存在的社会矛盾隐患72个、引发的群体性事件7起，已全部化解。针对管理漏洞提出检察建议131个，检察建议回复落实率为91%，督促有关预防单位建立健全制度206项。